Zambia, Unang Bansang Aprikano na Tumanggap ng Yuan para sa Buwis sa Pagmimina

Isang Tahimik na Rebolusyon sa Pananalapi ng Likas na Yaman

Noong Oktubre 2025, tahimik na gumawa ng kasaysayan ang Zambia. Inanunsyo ng Bangko Sentral ng Zambia na maaari nang magbayad ng buwis at royalty gamit ang yuan ng Tsina, sa halip na dolyar ng US, ang mga kompanyang Tsino na nagmimina sa ikalawang pinakamalaking prodyuser ng tanso sa Africa. Ito ang unang pagkakataon na tumanggap ang isang bansang Aprikano ng renminbi para sa mga bayarin sa sektor ng pagmimina, at naglatag ito ng bagong modelo kung paano pinangangasiwaan ng mga bansang mayaman sa likas na yaman ang ugnayan nila sa Beijing.

Hindi bunga ng biglaang ambisyong heopolitikal ang pagbabago sa patakaran. Sa halip, nagmula ito sa matinding pangangailangang pang-ekonomiya. Naharap ang Zambia sa matinding kakulangan ng likidong dolyar ng US habang may mahigit anim na bilyong dolyar itong obligasyon sa utang sa mga nagpapautang na Tsino. Sa pagpapahintulot sa mga minero mula sa Tsina na magbayad ng buwis sa yuan, nagbukas ang Lusaka ng direktang daluyan para mabayaran ang mga utang na ito nang hindi dumaraan sa magastos na pagpapalit ng salapi na matagal nang umuubos sa mga reserbang panlabas nito.

Gumagana ang kasunduan sa pamamagitan ng mekanismong itinatag noong 2018, nang unang atasan ng Zambia ang mga kompanya ng pagmimina na ibenta sa bangko sentral ang kanilang dayuhang salapi para sa mga pagbabayad ng buwis. Noong una, mineral royalty lamang ang saklaw ng tuntuning iyon at tinukoy dito ang dolyar ng US. Pinalawak ito ng mga awtoridad noong 2020 upang masaklaw ang lahat ng buwis sa pagmimina, habang nanatili ang kahingian sa dolyar. Ipinakikilala naman ng pinakabagong pagbabago ang opsiyon sa dalawang salapi, kaya maaaring magbenta ang mga kompanya ng dolyar o yuan sa Bangko Sentral ng Zambia batay sa inilathalang halaga ng palitan.

Ang Mekanismo ng Pagbabago sa Pananalapi

Bilang suporta sa bagong opsiyon sa pagbabayad, nagsimulang maglathala ang Bangko Sentral ng Zambia ng opisyal na halaga ng palitan ng renminbi at kwacha noong Disyembre 2025. May tuwirang pagpipilian na ngayon ang mga kompanya ng pagmimina kapag dapat nang magbayad ng buwis. Maaari nilang ibenta sa bangko sentral ang mga dolyar ng US batay sa inilathalang halaga ng palitan ng dolyar at kwacha, o kaya ay ibenta ang yuan batay sa halaga ng palitan ng renminbi at kwacha. Pagkatapos, itinatago ng bangko sentral ang mga salaping ito sa mga reserba nito.

Nakabatay ang sistemang ito sa ilang taong pagbabago sa mga regulasyon. Dinisenyo ang mga regulasyon noong 2018, na unang nag-aatas sa mga minero na isuko ang kanilang dayuhang salapi, upang palakasin ang mga reserba ng pamahalaan habang lumalala ang krisis sa utang. Sa pagpapalawak ng mga tuntuning ito upang tumanggap ng yuan, lumikha ang mga awtoridad ng saradong siklo na nagtutugma sa mga pumapasok at lumalabas na salapi. Madalas tumanggap ng bayad sa renminbi ang mga kompanya ng pagmimina ng Tsina para sa kanilang iniluluwas na tanso sa Tsina. Maaari na nilang direktang ibayad ang yuan na iyon sa pamahalaan ng Zambia, na magagamit naman ito sa pagbabayad ng mga pautang mula sa Tsina.

Malaki ang natitipid sa bisa ng sistemang ito. Dati, tumatanggap ang Zambia ng dolyar mula sa mga minero saka ito muling ipinagpapalit sa yuan para bayaran ang utang. May bayarin sa bangko at agwat sa halaga ng palitan sa bawat transaksiyon. Nakatitipid sa bawat paglilipat ng salapi kapag inalis ang palitang ito na pabalik-balik. Mahalaga ang ganitong pagtitipid para sa bansang dumaranas ng kakulangan sa likidong pondo.

Nagtatagpo ang Presyur sa Ekonomiya at mga Praktikal na Solusyon

Para kay Dr. Charles Mak, lektor at assistant professor sa Paaralan ng Batas ng Unibersidad ng Bristol, higit na ipinakikita ng hakbang ang pragmatismo sa ekonomiya kaysa pagkiling sa pulitika. Aniya, tugon ang pasya sa matinding kakulangan sa likidong pondo.

Para sa pamahalaang dumaranas ng matinding kakulangan sa likidong pondo, makatwirang paraan ang pagtanggap sa salapi ng pinakamalaking nagpapautang at katuwang nito sa kalakalan upang maibsan ang presyur sa balanse ng mga bayad, mabawasan ang mga gastos sa transaksiyon at mas episyenteng mapangasiwaan ang pagbabayad ng utang.

Isinulong ng naghaharing United Party for National Development ang ganitong interpretasyon. Inilarawan ni Mark Simuuwe, direktor sa midya ng partido, ang patakaran bilang pragmatikong tugon sa mga realidad ng ekonomiyang dulot ng mga umiiral na estruktura. Binanggit niya na pinakamalaki sa mga nagpapautang nang bilateral sa Zambia ang Tsina at pangunahing bumibili ito ng mga iniluluwas na tanso ng bansa.

Pragmatiko, estratehiko at nakabatay sa ekonomiya ang paninindigang ito sa patakaran; nakaugat ito sa realidad ng kalakalan ng Zambia, sa profile nito sa utang at sa estruktura ng sektor ng pagmimina nito.

Itinuro ni Simuuwe ang mga partikular na pakinabang na higit pa sa pagbabayad ng utang. Nababawasan ng paggamit ng yuan ang pagkakalantad sa pagbabago-bago ng halaga ng palitan habang isinasagawa ang pagpapalit ng salapi. Napapababa rin nito ang mga gastos sa transaksiyong may kaugnayan sa mga sistema ng paglilipat ng bayad ng ikatlong partido na nakabase sa New York, kaya napapasimple ang operasyon ng pamahalaan at pribadong sektor.

Isang Padron sa Buong Kontinente

Hindi nag-iisa ang Zambia sa paglipat nito tungo sa yuan. Gumawa na rin ng kahalintulad na hakbang ang Kenya: ipinagpalit nito sa yuan ang mga obligasyon sa limang bilyong dolyar na pautang sa riles mula sa Export-Import Bank of China. Inaasahan ng Nairobi na makatipid ng humigit-kumulang 250 milyong dolyar kada taon sa pamamagitan ng pag-aalis sa di-kinakailangang pagpapalit ng salapi.

Nagsimula na ang Ethiopia ng paunang talakayan tungkol sa mga kahalintulad na kasunduan, habang ipinahiwatig naman ng Zambia na maaari nitong ipagpalit sa yuan ang iba pa nitong mga utang. Bahagi ang mga hakbang na ito ng mas malawak na pagbabago sa buong Africa, habang naghahanap ang mga bansa ng alternatibo sa mga obligasyong nakatali sa dolyar sa gitna ng patuloy na kakulangan sa dayuhang salapi.

Sinasalamin ng kalakarang ito ang nagbabagong padron ng kalakalan. Naging pinakamalaking katuwang sa kalakalan ng karamihan sa mga bansang Aprikano ang Tsina: binibili nito ang malaking bahagi ng iniluluwas na mineral ng kontinente at naglalaan ng imprastraktura sa pamamagitan ng Inisyatibang Belt and Road nito. Habang lumalalim ang ugnayang pangkalakalan, umaayon din sa mga daloy na ito ang estruktura ng pananalapi.

Mga Ambisyon ng Beijing sa Salapi

Para sa Tsina, hakbang pasulong tungo sa pangmatagalang estratehikong layunin ang lumalawak na paggamit ng yuan sa pagmimina at pananalapi ng pamahalaan sa Africa. Mahigit isang dekada nang nagsisikap ang Beijing na palawakin ang paggamit ng salapi nito sa pandaigdigang antas, sa layuning bawasan ang pag-asa ng daigdig sa dolyar ng US at protektahan ang sektor ng pananalapi nito laban sa posibleng mga parusa ng Kanluran.

Dahan-dahan ang naging pag-usad. Wala pang dalawang porsiyento ng mga reserbang panlabas sa buong mundo ang yuan, bagaman lumago ang bahagi nito sa pananalapi ng kalakalan mula humigit-kumulang dalawang porsiyento tungong halos pitong porsiyento sa nakalipas na limang taon. Naging lugar ng pagsubok ang Africa kung saan nagtatagpo ang mga ambisyong ito at ang praktikal na oportunidad.

Nag-aalok ng mainam na kalagayan para sa paglawak ng paggamit ng yuan ang mga ekonomiyang mayaman sa likas na yaman ngunit baon sa utang. Makalilikha ng likas na mga siklo ng salapi na tuluyang lumalampas sa dolyar ang mga bansang may malalaking utang sa Tsina at nagluluwas dito ng mga kalakal. Kabilang na sa Cross-border Interbank Payment System ng Tsina ang African Export-Import Bank at ang Standard Bank ng South Africa. Alternatibo ito sa sistemang SWIFT na nagbibigay-daan sa mga negosyo na direktang magbayad ng mga transaksiyon sa renminbi.

Pagtitimbang sa Bisa at Pagdepende

Bagaman kapani-paniwala ang pang-ekonomiyang dahilan sa pagtanggap ng yuan, nagbabala ang mga eksperto tungkol sa mga posibleng panganib. Maaari pang palalimin ng higit na pagdepende sa salapi ng Tsina ang pag-asa sa Beijing at limitahan ang kakayahang umangkop sa mga patakaran sa hinaharap. Hindi pa kasing madaling ipagpalit ang yuan gaya ng dolyar, at naiimpluwensiyahan pa rin ang halaga nito ng mga pasya sa patakaran ng Tsina, hindi lamang ng mga puwersa ng merkado.

Dapat timbangin ng mga bansang umaasa sa likas na yaman ang agarang pagtitipid sa gastos at ang mas pangmatagalang estratehikong konsiderasyon. Nagdudulot ng panganib na magkonsentra ang malalaking reserba ng yuan sakaling malimitahan ang pagpasok sa mga pamilihang pinansiyal ng Tsina. Kailangang bumuo ang mga bangko sentral ng masalimuot na balangkas sa pamamahala ng panganib upang mapangasiwaan ang mga portfolio na may maraming salapi nang hindi labis na nalalantad sa iisang ekonomiya.

Binanggit ni Joseph Jalasi, senior partner sa lokal na sangay ng Dentons sa Zambia, na nakasalalay ang matagumpay na pagpapatupad sa mga patakaran ng bangko sentral sa pamamahala ng reserba at mga mekanismo nito sa pagtatakda ng presyo. Mahalaga ang malinaw na gabay sa operasyon upang mapanatili ang tiwala ng mga kompanya ng pagmimina at mga pandaigdigang katuwang.

Modelo para sa Hinaharap

Sa kabila ng mga babalang ito, nakabuo ang eksperimento ng Zambia ng kongkretong modelo para sa iba pang bansang Aprikano na nahaharap sa kahalintulad na mga kalagayan. Nangangailangan ang modelong ito ng partikular na mga kondisyon: malaking kalakalang bilateral sa Tsina, malalaking obligasyon sa utang sa mga nagpapautang na Tsino, at kakayahang institusyonal na mangasiwa ng mga operasyong gumagamit ng maraming salapi.

Posibleng susunod na kandidato ang Ghana, na nagluluwas ng ginto sa Tsina at may lumalaking utang para sa imprastraktura. Maaaring sumunod ang Tanzania, na may malalaking pamumuhunang Tsino sa sektor ng pagmimina nito, habang hinahasa ang kakayahan ng mga institusyon nito. Ipinahihiwatig ng naunang halimbawa sa rehiyon na maaaring kumalat sa mga nasasakupan ng pagmimina sa buong kontinente sa mga susunod na taon ang sinimulan bilang pilotong programa sa Zambia.

Hindi lamang pananalapi ng pamahalaan ang nagbabago. Kailangang paunlarin ng mga multinasyonal na kompanya ng pagmimina na nagpapatakbo sa buong Africa ang kakayahan nilang humawak ng maraming salapi. Kailangang umangkop ang mga kompanyang Canadian na First Quantum Minerals at Barrick Gold, na lumilikha ng humigit-kumulang dalawang-katlo ng tanso ng Zambia, sa mga sistemang tumatanggap kapwa ng tradisyonal na pagbabayad sa dolyar at ng bagong opsiyon sa yuan. Likas namang angkop sa mga sistemang ito ang mga kompanyang Tsino gaya ng China Nonferrous Mining dahil magkatugma ang kanilang pananalapi, mga resibo mula sa pagluluwas at mga obligasyon sa buwis.

Habang pumapalo ang presyo ng tanso sa pinakamalakas nitong taunang pagtaas mula noong 2009, lalo pang tumataas ang mga pusta sa mga pasya tungkol sa salapi. Tumitindi ang kompetisyon para sa mga produktibong ari-arian sa pagmimina, at maaaring makaapekto sa daloy ng pamumuhunan sa buong kontinente ang episyenteng pagbabayad ng buwis.

Mahahalagang Punto

• Noong Oktubre 2025, naging unang bansang Aprikano ang Zambia na tumanggap ng yuan ng Tsina para sa mga buwis at royalty sa pagmimina
• Maaari nang magbayad ng obligasyon sa buwis sa renminbi ang mga kompanya ng pagmimina ng Tsina, na lumilikha ng direktang daluyan para mabayaran ang utang ng Zambia sa Tsina
• Naglilathala ang Bangko Sentral ng Zambia ng opisyal na halaga ng palitan ng renminbi at kwacha upang mapadali ang mga transaksiyon
• Ipinagpalit na ng Kenya sa yuan ang limang bilyong dolyar na pautang ng Tsina para sa riles at inaasahan nitong makatipid ng 250 milyong dolyar kada taon
• Sinusuri ng Ethiopia ang kahalintulad na mga kasunduan sa utang, na nagpapahiwatig ng mas malawak na pagbabago sa buong kontinente tungo sa paggamit ng yuan
• Inilarawan ng mga eksperto ang hakbang bilang pragmatikong tugon sa kakulangan ng likidong dolyar, sa halip na pagkiling sa heopolitika
• Nagbibigay ang patakaran ng posibleng modelo para sa iba pang bansang Aprikano na mayaman sa likas na yaman at may malalaking ugnayang pangkalakalan at pangutang sa Tsina