Kumikilos ang China para suspindihin ang pag-angkat ng pagkaing-dagat mula Japan habang tumitindi ang alitan sa Taiwan

Bagong sagupaan sa kalakalan at seguridad

Ipinaalam ng China sa Tokyo na sususpindihin nito ang pag-angkat ng pagkaing-dagat mula Japan, isang hakbang na yayanig sa ugnayang pang-ekonomiya at magpapalala sa mabilis na tumitinding alitang diplomatiko. Dumating ang hakbang wala pang limang buwan matapos luwagan ng Beijing ang halos dalawang taong embargo na may kaugnayan sa pagpapakawala ng nilinis na tubig mula sa Fukushima Daiichi nuclear plant. Bago ang pagbabawal noong 2023, mahigit sangkatlo ng iniluluwas na pagkaing-dagat ng Japan noong 2022 ay napunta sa mainland China at Hong Kong, kaya sentro ang pamilihang Tsino sa kabuhayan ng maraming palaisdaan at tagaproseso ng Japan.

Dumating ang desisyon sa gitna ng matinding palitan ng pahayag tungkol sa Taiwan matapos sabihin ni Punong Ministro Sanae Takaichi sa parlamento noong Nobyembre 7 na maaaring ituring na “sitwasyong nagbabanta sa kaligtasan” ng Japan ang pag-atake sa Taiwan sa ilalim ng batas sa seguridad ng 2015. Pinahihintulutan ng naturang klasipikasyon ang Self-Defense Forces na kumilos sa kolektibong pagtatanggol sa sarili upang protektahan ang Japan kapag nagbabanta sa kaligtasan ng bansa ang pag-atake sa isang malapit na katuwang nito.

Kondena ng Beijing ang mga pahayag bilang pakikialam sa mga panloob na usapin ng China at hiniling na bawiin ang mga ito. Tumanggi si Takaichi na bawiin ang kanyang mga sinabi. Noong unang bahagi ng Nobyembre, kasisimula pa lamang muli ng pagpapadala ng mga frozen scallop mula Japan matapos ang mahabang paghinto. Ipinahihiwatig ng panibagong suspensiyon na maaaring hindi magtagal ang pagluwag sa kalakalan ng pagkaing-dagat habang lumalalim ang tensiyong pampulitika.

Ano ang nagpasiklab sa suspensiyon

Ikinabit ng mga awtoridad ng China ang panibagong paghinto sa dagdag na pagsubaybay sa pagpapalabas ng nilinis na wastewater mula sa napinsalang planta ng Fukushima. Ayon sa mga opisyal sa Beijing, pinakamahalaga ang kaligtasan ng pagkain at kalusugan ng publiko, at kailangan ang mas mahigpit na pagbabantay bago magpatuloy ang mga pag-angkat.

Ano ang sinabi ng Japan tungkol sa Taiwan

Sa kanyang testimonya sa Diet noong Nobyembre 7, sinabi ni Takaichi na maaaring lumikha ng “sitwasyong nagbabanta sa kaligtasan” ng Japan ang pag-atake ng China sa Taiwan. Tinutukoy ng batas sa seguridad ng 2015 ang ganitong sitwasyon bilang pag-atake ng sandatahan sa isang katuwang na bansa na nagdudulot ng umiiral na banta sa Japan, na maaaring magpahintulot sa paggamit ng kolektibong pagtatanggol sa sarili. Kalaunan, sinabi ni Takaichi na mag-iingat siya sa pagtalakay ng mga partikular na sitwasyon, ngunit iginiit niyang naaayon ang kanyang paninindigan sa matagal nang patakaran ng pamahalaan.

Tugon ng Beijing

Ipinatawag ng ministeryo ng ugnayang panlabas ng China ang embahador ng Japan, inakusahan ang Tokyo ng pakikialam sa mga panloob na usapin ng China, at naglabas ng babala sa paglalakbay na humihimok sa mga mamamayang Tsino na mag-ingat sa Japan. Nag-alok ng refund ang mga airline para sa mga biyaheng patungong Japan, na nagbunga ng malawakang pagkansela na tinaya ng mga tagasubaybay sa industriya na umabot sa daan-daang libong tiket. Naapektuhan din ang mga kultural na kaganapan, dahil ipinagpaliban sa China ang mga pagpapalabas ng pelikula at pagtatanghal.

Sa isang regular na briefing, pinatindi ni Lin Jian, tagapagsalita ng ministeryo ng ugnayang panlabas, ang mga babalang nakatuon sa Tokyo.

Lantarang pakikialam sa mga panloob na usapin ng China ang mga pahayag na ito. Dapat panagutan ng Japan ang lahat ng kahihinatnan. Kung mangangahas ang Japan na makialam sa militar na paraan sa sitwasyon sa Kipot ng Taiwan, magiging akto iyon ng agresyon at tiyak na gaganti nang mariin ang China.

Lumitaw rin sa social media na nakaugnay sa estado ng China ang mga senyales ng posibleng karagdagang hakbang. Sinabi ng Yuyuan Tantian, isang channel sa ilalim ng state broadcaster na CCTV, na nakahanda na ang mga paghahanda para sa mas mahigpit na pagkilos. Binanggit nito ang mga opsyon gaya ng pagdaragdag ng mga kompanyang Hapones sa listahan ng mga hindi mapagkakatiwalaang entidad at pagsuspinde sa mga palitan sa usaping pang-ekonomiya, diplomatiko o militar.

Mga kongkretong kontra-hakbang

Pagpapalabas ng tubig mula Fukushima at debate sa agham

Naranasan ng Fukushima Daiichi plant ang pagkatunaw ng mga reactor matapos ang lindol at tsunami noong 2011. Sa sumunod na mga taon, mahigit isang milyong tonelada ng tubig ang naipon sa lugar. Nagtayo ang Japan ng sistemang pagsasala upang alisin ang karamihan sa radionuclide at sinimulan ang pagpapalabas ng nilinis na tubig noong 2023, na may natitirang tritium sa anyong pinahina ang konsentrasyon. Nakatakdang magpatuloy ang pagpapalabas nang humigit-kumulang 30 taon.

Sinuri ng International Atomic Energy Agency (IAEA) ang plano ng Japan at sinabing tumutugon ito sa mga pandaigdigang pamantayan sa kaligtasan. Ayon sa operator ng planta na Tokyo Electric Power Company, inaalis ng proseso sa pagsasala ang mga natutukoy na elementong radyaktibo maliban sa tritium, at mas mababa sa mga itinakdang limitasyon ang antas nito. Naniniwala ang ilang independiyenteng mananaliksik na kailangan pang pag-aralan ang pangmatagalang epekto sa mga ekosistemang pandagat, samantalang itinuturing ng maraming eksperto sa radyasyon na ligtas ang kontroladong pagpapalabas.

Mas mahigpit ang paninindigan ng China. Ayon dito, nananatili ang mga panganib at kailangang ipagpatuloy ng mga awtoridad nito sa adwana at kaligtasan ng pagkain ang mahigpit na pagsubaybay sa mga produktong mula sa katubigan. Nang bahagyang luwagan ng Beijing ang pagbabawal noong Hunyo (2025), nagpatuloy ang pag-angkat mula sa karamihan ng mga prefecture, habang nanatiling may restriksiyon ang sampung prefecture, kabilang ang Fukushima at Tokyo. Sinabi ng adwana ng China na walang ipinakitang abnormalidad ang kanilang pagsubaybay noon, ngunit pinanatili ng mga opisyal ang opsiyong higpitan ang mga kontrol kung may lumitaw na bagong panganib.

Epekto sa kalakalan ng mga palaisdaan at pamilihan

Para sa industriya ng pagkaing-dagat ng Japan, isa ang China sa pinakamalalaking mamimili at mahalagang tagapagtakda ng presyo. Noong 2022, halos sangkapat ng iniluluwas na pagkaing-dagat ng Japan ang naibenta sa mainland China, at mahigit sangkatlo ang kabuuan kapag isinama ang Hong Kong. Matapos ang malawakang pagbabawal noong 2023, matindi ang ibinagsak ng mga padala sa mainland, habang inilihis ng ilang exporter ang kanilang produkto sa Hong Kong, United States at Timog-Silangang Asya.

Naging pangunahing bahagi ng kalakalan ng Japan sa China ang mga scallop, sea cucumber at iba’t ibang lamang-dagat na may kabibe. Partikular na lantad sa epekto ang mga frozen scallop mula Hokkaido at Aomori, dahil nagtayo ang mga tagaproseso ng mga pasilidad at sistema ng logistik na nakabatay sa demand ng China. Nitong unang bahagi ng buwan, halos 700 exporter na Hapones ang nag-aplay para muling magparehistro upang makapagbenta sa China kasunod ng bahagyang pagbubukas muli ng pamilihan. Iilan lamang umano ang nakakuha ng pag-apruba, kaya limitado pa rin ang dami ng mga padala bago pa man ang panibagong suspensiyon.

Naghahanda ang mga palaisdaan at komunidad sa baybayin sa panibagong hirap. Maaaring bumagsak ang mga presyo sa mga lokal na subasta kapag nawala ang isang malaking pamilihang pang-export. Napupuno ang mga imbakan sa malamig na temperatura. Nahihirapang mapanatiling naihahatid ang mga produkto sa mga kadena ng logistik. Sinisikap ng ilang prodyuser na palawakin ang bentahan sa United States at Timog-Silangang Asya, habang naghahanap naman ang iba ng mga paraang magdagdag ng halaga sa pagproseso sa loob ng bansa upang mapataas ang kita. Nangangailangan ng panahon at puhunan ang mga pagbabagong ito, at walang madaling pamalit na mamimiling Tsino para sa lahat ng produkto.

Binabantayan ng mga pamilihang pinansiyal ang mga posibleng epekto sa iba pang sektor. Maaaring maapektuhan ng mas matagal na paghinto ang mga kompanya ng pagproseso ng pagkaing-dagat at logistik na nakalista sa stock market, at gawing mas mahirap ang paghahanda para sa mga panahong pinakamarami ang huli na umaabot hanggang taglamig. Dagdag na pasanin sa mga ekonomiyang panrehiyon na umaasa sa mga turista ang epekto ng pagkansela ng mga biyahe mula China, kahit matatag pa rin ang kabuuang demand mula sa iba pang pamilihan.

Batayang legal sa ilalim ng mga tuntunin ng WTO

Itinatakda ng Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures ng World Trade Organization ang mga tuntunin para sa mga restriksiyong pangkalusugan sa kalakalan. Maaaring maghigpit ng kalakalan ang mga kasapi upang protektahan ang buhay o kalusugan ng tao, hayop o halaman, ngunit dapat nakabatay sa agham ang mga hakbang at hindi dapat mas mahigpit sa kalakalan kaysa kinakailangan. Kapag walang sapat na ebidensiyang siyentipiko, pinahihintulutan ng Artikulo 5.7 ang pansamantalang mga hakbang habang kumukuha ng karagdagang impormasyon at sinusuri ng mga awtoridad ang kanilang pamamaraan.

Kuwestiyon ng Tokyo ang siyentipikong batayan ng malawakang restriksiyon sa mga produktong mula sa katubigan ng Japan na dumaan sa paglilinis, at iniharap nito ang usapin sa balangkas ng WTO. Ikinakatuwiran ng Beijing na binibigyang-katwiran ng proteksiyon sa kalusugan ng publiko ang mahihigpit na kontrol sa pag-angkat habang nagpapatuloy ang pagsubaybay. Natapos ang isang naunang kaso sa WTO tungkol sa mga restriksiyon ng South Korea sa pagkaing-dagat ng Japan, na kung minsan ay tinatawag na alitan tungkol sa radionuclide ng Korea, nang manatili ang mga restriksiyon matapos ang apelang pagsusuri. Ipinakita ng kinalabasang iyon na may kaluwagan ang mga kasapi na magpatupad ng pag-iingat kapag hindi tiyak ang ebidensiya, bagama’t nakabatay sa sariling mga katotohanan at datos ang bawat alitan.

Kung magiging pormal na hakbang ang pinakahuling suspensiyon at magsampa ng kaso ang Japan, malamang na umikot ang proseso sa pagtatasa ng panganib, transparency, at kung naaayon sa makukuhang siyentipikong datos ang saklaw at tagal ng mga kontrol ng China. Maaari ring humanap ang dalawang panig ng napagkasunduang paraan na mag-uugnay sa mas mahigpit na protokol sa pagsusuri at unti-unting pagpapatuloy ng kalakalan, gaya ng nangyari nang bawasan ang mga naunang restriksiyon.

Mga senyales ng mas malawak na pagganti at epekto sa diplomasya

Isa ang paghinto sa pag-angkat ng pagkaing-dagat sa ilang hakbang na ginawa ng Beijing mula nang magpahayag si Takaichi. Nagbabala ang mga awtoridad ng China tungkol sa mga panganib para sa mga mamamayang bumibiyahe sa Japan. Iniulat ng mga grupo sa industriya at airline ang malawakang pagkansela ng mga biyahe patungong Japan, at mahigit sampung kompanya ng eroplano ang nag-alok ng refund. Naramdaman din ang lamig sa ugnayang pangkultura at libangan, dahil ipinagpaliban o pinatigil ang mga pagpapalabas ng pelikula at pampublikong kaganapang may kaugnayan sa Japan.

Paminsan-minsan ay tumitindi ang mga pahayag diplomatiko. Umakit ng pansin ang isang post sa social media ni Xue Jian, konsul heneral ng China sa Osaka, na kalaunan ay binura. Nagharap ng protesta ang Tokyo dahil sa pananalita nito.

Dapat putulin ang maruming leeg na sumisingit dito.

Itinuro ng mga komentaristang nakaugnay sa estado ng China ang iba pang maaaring pagtuunan ng panggigipit. Kabilang sa mga opsiyon ang paglalagay ng mga kompanyang Hapones sa listahan ng mga hindi mapagkakatiwalaang entidad, na maaaring maglimita sa kanilang operasyon, at pagsuspinde sa mga palitan ng pamahalaan sa mga larangang pang-ekonomiya, diplomatiko o militar. Nag-aalala ang mga opisyal ng Japan na maaaring lumawak ang panggigipit sa mahahalagang sangkap gaya ng rare earth, alinsunod sa mga nagdaang pagkaantala sa suplay na may kaugnayan sa mga alitang pandagat sa East China Sea.

Hinimok ng Japan ang mga mamamayan nito sa China na mag-ingat at manatiling alisto sa mga lokal na kalagayan. Naghahanda ang mga grupo ng negosyo ng mga planong pang-emerhensiya para sa paglalakbay, logistik at komunikasyon kung lalo pang masira ang diplomatikong klima.

Tugon ng Japan

Nanindigan si Punong Ministro Takaichi sa kanyang mga pahayag tungkol sa Taiwan at sinabing naaayon ang mga ito sa itinatag nang paninindigan ng pamahalaan. Sinabi rin niyang mas mag-iingat siya sa pagtalakay ng mga detalyadong sitwasyon sa hinaharap. Sinikap ng pamahalaan na pigilan ang hindi makontrol na paglala ng tensiyon at muling iginiit na nais nito ng maayos at matatag na ugnayan sa Beijing.

Noong Oktubre 31, nakipagkita si Takaichi kay Pangulong Xi Jinping sa Beijing sa unang pagkakataon mula nang manungkulan siya. Ipinahayag ng dalawang panig ang hangaring magkaroon ng mas mahuhulaang ugnayan at kapayapaan at katatagan sa Kipot ng Taiwan. Sinusubok ngayon ang mga katiyakang iyon habang tumitindi ang alitan sa kalakalan at seguridad.

Kumikilos ang Tokyo upang limitahan ang pinsala sa mga palaisdaan at komunidad sa baybayin. Tinatalakay ng mga opisyal ang pagpapalawak ng mga pamilihan, mga protokol sa pagsusuri at mga suportang para sa mga sektor na apektado. Inaasahang mabibigyang-pansin ang mga proseso ng adwana at sertipikasyon, kung saan maaaring pabagalin ng mas mahihigpit na dokumentasyon at pagkuha ng sampol ang mga pagluluwas kahit walang pormal na pagbabawal. Kung magtatagal ang suspensiyon, malamang na susunod ang mga karagdagang hakbang ng tulong para sa mga mangingisda at tagaproseso.

Pangrehiyong konteksto at estratehiya

Hiwalay na pinamamahalaan ang Taiwan mula pa noong 1949. Sinasabi ng Beijing na bahagi ng China ang isla at itinuturing ang usapin bilang panloob na bagay. Itinuturing naman ng Japan, na kaalyado ng United States sa ilalim ng kasunduan, na pangunahing usapin sa seguridad ang katatagan sa Kipot ng Taiwan dahil malapit ito sa mga isla ng Japan, dinaraanan dito ang mahahalagang ruta ng pagpapadala ng kalakal, at nakaugnay ito sa mga kadena ng suplay para sa semiconductor at iba pang estratehikong produkto.

Pinalaki ng Japan ang paggasta nito sa depensa at pinalawak ang magkasanib na pagsasanay kasama ang mga katuwang. Pinaigting naman ng China ang mga pagpapatrolya malapit sa mga pinagtatalunang isla sa East China Sea at nagpalipad ng mga drone at sasakyang panghimpapawid sa kalapit na himpapawid. Bahagi ang alitan sa pag-angkat ng pagkaing-dagat ng mas malawak na padron kung saan nagtatagpo ang mga pampulitikang senyales, aktibidad militar at mga hakbang sa kalakalan.

Ano ang susunod

Nakadepende ang susunod na yugto sa mga teknikal na hakbang gayundin sa mga pampulitikang pasya. Maaaring maglabas ang mga awtoridad ng adwana ng China ng mga detalyadong abiso tungkol sa saklaw ng suspensiyon, mga protokol sa pagsusuri sa laboratoryo at mga takdang panahon para sa pagrerepaso. Susubaybayan ng mga ministeryo ng Japan ang mga tuntuning iyon habang inaayos ng mga exporter at kompanya ng logistik ang mga padala at dokumentasyon.

Magpapatuloy ang mga ugnayang diplomatiko sa matataas na antas. Maaaring tumuon ang mga unang pagpupulong sa paghihiwalay ng mga usapin sa kalakalan at kaligtasan mula sa mainit na debate tungkol sa Taiwan, at sa pagtatatag ng mga paraang pagsusuri na tatanggapin ng dalawang panig. Sinusubaybayan ng mga negosyo kung mananatiling limitado ang mga naka-target na hakbang o lalawak ang pagpigil sa mas maraming sektor at ugnayan.

Mahahalagang punto

• Ipinaalam ng China sa Tokyo na sususpindihin nito ang pag-angkat ng pagkaing-dagat mula Japan, na bumabawi sa bahagyang pagbubukas muli wala pang limang buwan matapos luwagan ang halos dalawang taong embargo.
• Ikinakabit ng Beijing ang hakbang sa dagdag na pagsubaybay sa pagpapalabas ng nilinis na tubig mula Fukushima, kasunod ng mga pahayag ni Punong Ministro Sanae Takaichi tungkol sa krisis sa Taiwan.
• Nagbabala ang ministeryo ng ugnayang panlabas ng China tungkol sa mga kahihinatnan at naglabas ng babala sa paglalakbay; iniulat din ang malawakang pagkansela ng mga biyahe patungong Japan.
• Bago ang pagbabawal noong 2023, mahigit sangkatlo ng iniluluwas na pagkaing-dagat ng Japan ang napunta sa mainland China at Hong Kong; kabilang sa mga produktong pinakalantad sa epekto ang scallop at sea cucumber.
• Halos 700 exporter ang nag-aplay para muling magparehistro sa China, ngunit iilan lamang ang nakakuha ng pag-apruba bago muling ihinto ang kalakalan.
• Sa ilalim ng mga tuntunin ng WTO, dapat nakabatay sa agham ang mga kontrol sa pag-angkat para sa kalusugan, o pansamantala ang mga ito kapag limitado ang ebidensiya; iikot ang alitan sa pagtatasa ng panganib at saklaw ng mga hakbang.
• Nagpahiwatig ang mga account na nakaugnay sa estado ng China ng mga hakbang gaya ng listahan ng mga hindi mapagkakatiwalaang entidad at pagpigil sa matataas na antas ng palitan; hinimok ng Japan ang mga mamamayan nito sa China na mag-ingat.
• Sinasabi ng dalawang panig na nais nila ng maayos at matatag na ugnayan, ngunit itinutulak ng kalakalan, seguridad at saloobin ng publiko ang relasyon sa mas mahirap na yugto.