Hindi nangako ng pondo ang China para sa Brazil forest fund, hinimok ang mayayamang bansa na manguna sa COP30

Pagsubok sa pananalapi para sa kagubatan sa COP30

Ginamit ng Brazil ang unang linggo ng United Nations climate summit sa Belem upang ilunsad ang Tropical Forests Forever Facility, isang pondong nakatakdang magbayad sa mga bansa kapalit ng pagpapanatiling nakatayo ang kanilang mga maulang kagubatan. Nagsimula ang inisyatiba na may bilyun-bilyong dolyar na paunang pangako at suporta mula sa dose-dosenang pamahalaan. Gayunman, hindi natupad ang inaasahang magiging isa sa mga pangunahing maagang tagasuporta ang China. Ipinahayag ng mga sugo ng China ang suporta nila sa prinsipyo ng pondo, ngunit iginiit nilang dapat maunang kumilos ang mayayamang bansa sa malakihang pagpopondo para sa klima. Sumasalamin ang paninindigang ito sa matagal nang pananaw sa mga pandaigdigang usapang pangklima na dapat mas malaki ang pasanin sa gastos ng mga bansang unang industriyalisado.

Para sa Brazil, na nagho-host ng summit sa gilid ng Amazon, malakas na hudyat sana sa iba pang umuusbong na ekonomiya at mga institusyonal na mamumuhunan ang kontribusyon ng China na handa nang lumawak ang pondo. Sa halip, hindi muna nangako ng pinansiyal na ambag ang Beijing, at binanggit ang prinsipyong magkakatulad ngunit magkakaibang pananagutan. Nakasalig sa prinsipyong ito ang balangkas ng United Nations para sa klima mula pa noong 1992. Ayon dito, pangunahing pananagutan ng mga mauunlad na bansa ang pagpopondo at pagbabawas ng emisyon dahil umasa sa fossil fuel ang paglago ng kanilang ekonomiya. Tumitindi ang pagtatalo kung sino ang magbabayad at kung kailan, habang nahihirapan ang mga bansa na makalikom ng pondo sa bilis na kinakailangan. Hindi dumalo sa mga pambungad na sesyon ang matataas na opisyal mula sa United States, China at India, na paalala sa mga pampulitikang hadlang na nakaaapekto sa diplomasya sa klima.

Kahit wala ang China, nakakuha ang Brazil ng panibagong suporta para sa pondo. Inanunsiyo ng mga tagapag-organisa ng kaganapan ang suporta mula sa 53 bansa at mga pangakong sama-samang lumampas sa 5.5 bilyong dolyar. Nangako ang Norway ng 3 bilyong dolyar sa loob ng sampung taon. Muling pinagtibay ng Brazil at Indonesia ang kani-kanilang pangakong tig-1 bilyong dolyar. Nag-alok ang Portugal ng 1 milyong dolyar at ang Netherlands ng 5 milyong dolyar para sa sekretaryat. Nagpahiwatig ang France ng posibleng ambag na hanggang 500 milyong euro, at pormal na sinuportahan ng Germany ang paglulunsad. Sinuportahan ng grupo ng 34 na bansang may tropikal na kagubatan ang deklarasyon; kumakatawan ang mga ito sa mahigit 90 porsiyento ng mga tropikal na kagubatan sa umuunlad na daigdig.

Paano gumagana ang Tropical Forests Forever Facility

Idinisenyo ang Tropical Forests Forever Facility, o TFFF, upang gawing maaasahang pinagkukunan ng pambansang kita ang konserbasyon ng kagubatan. Target ng plano ang pondong nagkakahalaga ng 125 bilyong dolyar: 25 bilyong dolyar na kapital mula sa mga pamahalaan at pilantropo, at 100 bilyong dolyar mula sa mga pribadong mamumuhunan gaya ng mga pondo ng pensiyon at tagapamahala ng asset. Ipapasok ang kapital sa pamamagitan ng isang nakalaang mekanismong naglalayong kumita sa mga pamilihang pinansiyal. Sasagot ang mga kikitain nito sa mga bayad sa mamumuhunan at magbibigay ng taunang pondo sa mga bansang nagpapanatili o nagpapalawak ng kanilang mga tropikal na kagubatan.

Hindi tulad ng maiikling siklo ng grant, layunin ng TFFF na magbigay ng permanenteng pananalapi sa pamamagitan ng pagpapatakbo nito bilang isang endowment. Upang maging kuwalipikado sa mga bayad, kailangang mapanatili ng mga bansa ang pagkalbo ng kagubatan sa ibaba ng napagkasunduang batayang antas at tumugon sa mga pamantayan sa transparency at pamamahala. Kakalkulahin ang mga bayad batay sa pagsubaybay ng satellite sa lawak ng kagubatang nananatiling nakatayo, at babawasan ang mga ito kung may pagkawala o pagkasira ng kagubatan. Nakalaan ang hindi bababa sa 20 porsiyento ng pondo para sa mga Katutubo at lokal na komunidad na mahahalagang tagapangalaga ng kagubatan. Magsisilbi ang World Bank bilang tagapangasiwa at pansamantalang punong tanggapan habang itinatatag ng Brazil at mga katuwang nito ang Tropical Forest Investment Fund at isang hiwalay na sekretaryat. Ipinagbabawal din sa disenyo ng pondo ang mga pamumuhunang may malaking epekto sa kapaligiran, at itinatakda ang pantay na representasyon ng mga bansang nagbibigay ng kapital at mga bansang may kagubatan sa mga lupong tagapamahala.

Bakit nag-aatubili ang China

Sinabi ng mga opisyal ng China sa mga katapat nila sa Brazil na may merito ang pondo, ngunit naninindigan silang dapat manguna sa pagpopondo para sa klima ang mga mauunlad na ekonomiya. Kaayon ito ng interpretasyon ng Beijing sa patas na paghahati ng pasanin sa klima. Matagal nang inilalarawan ng China ang sarili bilang umuunlad na bansa sa ilalim ng rehimen para sa klima. Nakatuon ito sa pagbabawas ng mga emisyon sa loob ng bansa at pagpapalaganap ng teknolohiya sa ibang bansa, habang tinatanggihan ang panggigipit na sumali bilang tagapagpondo sa mga multilateral na pondo para sa klima. Malalabo ang mga hangganang ilang dekada nang pinangangalagaan ng Beijing kung sasali ito bilang tagapagpondo.

Isa pang salik ang paraan at lugar kung saan mas gustong gastusin ng China ang pondo para sa klima. Madalas na dumadaan ang mga yaman ng mga ahensiya ng China sa mga proyektong bilateral, bangko ng estado at mga inisyatiba tulad ng kooperasyong South South. Nagbubukas ng mga tanong tungkol sa pamamahala, pagkilala sa ambag at kontrol sa mga resulta ang paglalaan ng pondo sa isang bagong multilateral na pondo. Sinabi ng mga opisyal ng Brazil na nais ng ilang pamahalaan, kabilang ang China, na magkaroon ng bahagi sa paghubog sa pinal na estruktura ng TFFF bago sila mangako ng pondo. Karaniwang kahilingan ito para sa isang mekanismong naglalayong magdala ng pampublikong kapital sa mga pribadong pamilihan sa pandaigdigang antas.

Ano ang kahulugan ng prinsipyo ng pananagutan sa praktika

Daglat ang "magkakatulad ngunit magkakaibang pananagutan" para sa prinsipyong itinakda sa 1992 UN Framework Convention on Climate Change. Kinikilala nito na iisang tungkulin ng lahat ng bansa ang tugunan ang pag-init ng daigdig, habang isinasaalang-alang ang mga pagkakaiba sa makasaysayang emisyon at kakayahang kumilos. Sa ilalim ng paraang ito, tumatanggap ang mayayamang bansa ng mas mahihigpit na pangakong pondohan ang pagpapagaan ng epekto ng klima at pag-angkop dito. Lumalawak ang pagkilos ng mga umuusbong na ekonomiya sa loob ng kanilang mga bansa, ngunit hindi inaasahang sasagot ang mga ito sa gastos ng mga pondo para sa klima. Ipinanawagan ng China ang prinsipyong ito sa halos bawat yugto ng negosasyon para sa klima. Nasa labas ng pormal na sistema ng UN para sa pananalapi sa klima ang TFFF, kaya maaaring mas madali para sa malalaking umuusbong na ekonomiya na mag-ambag sa hinaharap nang hindi lumilikha ng naunang pasyang magtatali sa kanila sa ibang larangan.

Panukala at pag-usad ng Brazil

Inilalahad ng Brazil ang TFFF bilang pangunahing ambag nito sa panahong maaaring magtakda ang pangangalaga sa kagubatan kung makakamit ang mga pandaigdigang layunin sa klima. Itinuturo ng pamahalaan ang malaking pagbawas sa pagkalbo ng kagubatan sa Amazon kumpara sa mga taong pinakamataas ito noong nakaraang dekada, gayundin ang pagsisikap na magtatag ng bioeconomy na nagbibigay-halaga sa mga kagubatang nananatiling nakatayo. Kasabay nito, sinusuri ang bansa dahil sa mga pasyang nagpapalawak sa paghahanap ng langis at muling nagbubukas sa matagal nang pagtatalo tungkol sa mga lansangang daraan sa liblib na mga bahagi ng maulang kagubatan. Layunin ng pondo na magbigay ng matibay na alternatibong pinansiyal sa mga panggigipit na ito sa pamamagitan ng pagbabayad para sa pangangalaga ng kagubatan.

Sa kanyang mga pahayag sa Belem, malinaw na inilarawan ni Pangulong Luiz Inacio Lula da Silva ang misyon at nanawagan ng malaking pagdami ng pampubliko at pribadong kapital upang maisakatuparan ito.

Ang pagpapabilis sa transisyon sa enerhiya at pangangalaga sa kalikasan ang dalawang pinakamabisang paraan upang mapigilan ang pag-init ng daigdig. Kumbinsido ako na sa kabila ng ating mga suliranin at pagkakasalungatan, kailangan natin ng mga roadmap upang makatarungan at estratehikong mapabaligtad ang pagkalbo ng kagubatan, mapagtagumpayan ang pagdepende sa fossil fuel at mapakilos ang kinakailangang mga yaman upang makamit ang mga layuning ito.

Inilarawan ni Marina Silva, ministro ng kapaligiran at pagbabago ng klima ng Brazil, bilang makasaysayan ang paglulunsad at sinabing permanenteng pangangalaga, hindi maiikling siklo ng tulong, ang layunin nito.

Mahalagang pagbabago ang paglulunsad para sa pangangalaga sa tropikal na kagubatan.

Binigyang-diin ni Ajay Banga, pangulo ng World Bank na magsisilbing tagapangasiwa at pansamantalang punong tanggapan ng pasilidad, na maaaring umayon ang ekonomiya sa misyon ng pangangalaga kapag lumawak na ang pondo.

Kung palalakihin ito, magdudulot ang mga benepisyo ng mabuting ekonomiya at mabuting pag-unlad.

Inilarawan ng pamahalaan ng Norway ang pangakong pondong ibibigay sa loob ng maraming taon bilang tugon sa agarang pangangailangang pigilan ang pagkalbo ng kagubatan at magkaroon ng mahuhulaang pananalapi. Sinuportahan ng mga katuwang sa Europe ang modelo, at mahigit tatlumpung pinuno ng estado at delegado ng pamahalaan ang dumalo sa paglulunsad. Nagtatabi ang estruktura ng takdang bahagi ng pondo para sa mga Katutubo at lokal na komunidad, at pantay ang katayuan ng mga bansang may kagubatan at mga bansang nagbibigay ng kapital sa mga lupon ng pagpapasya. Dinisenyo ang dalawang katangiang ito upang bumuo ng tiwala. Ang susunod na pagsubok ay gawing mga kontratang pinansiyal na tatanggapin ng mga mamumuhunan ang mga katangiang ito.

Gaano kalaking pondo ang kailangan at bakit mahalaga ang kagubatan

Malalaking imbakan ng carbon ang mga tropikal na kagubatan at kinokontrol ng mga ito ang pag-ulan sa mga kontinente. Isa sa pinakamabilis na paraan upang pabagalin ang pag-init ng daigdig ang pagpapanatiling buo ng mga ito. Nagbabala ang mga siyentipiko na nanganganib ang Amazon na umabot sa tipping point kung saan magdudulot ang mas tuyong kondisyon ng permanenteng pagbabago sa ilang bahagi ng ekosistema. Bukod sa papel ng mga ito sa klima, sinusuportahan ng mga kagubatan ang biodiversity, seguridad sa tubig at kabuhayan ng milyun-milyong tao. Sinisikap ng TFFF na bigyan ng halaga ang mga serbisyong ito sa pamamagitan ng pagbabayad sa mga bansa batay sa nasusukat na resulta, paisa-isang bansa, upang makapagplano nang maaga ang mga kabang-yaman ng pamahalaan at komunidad.

Malaki pa rin ang kakulangan sa pondo. Tinataya ng mga mananaliksik na sampu-sampung bilyong dolyar ang taunang kakulangan sa pondong kailangan ng mga bansang mayaman sa kagubatan upang mapigilan ang pagkalbo ng kagubatan at maibalik ang mga lupang nasira. Sinusukat naman sa trilyun-trilyong dolyar bawat taon ang mas malawak na pangangailangan sa pagpopondo para sa klima kapag isinama ang enerhiya, transportasyon at pag-angkop sa pagbabago ng klima. Hindi kayang punan ng mga pamahalaan at multilateral na bangko lamang ang kakulangang ito, kaya umaasa ang TFFF sa mga pribadong mamumuhunan kasabay ng pampublikong kapital mula sa mga tagapagtaguyod. Pangako nito ang isang matatag na endowment na makapagbibigay ng mahuhulaang bayad sa mga bansang nagpapanatili ng mga kagubatan, habang nababayaran din ang mga mamumuhunan.

Tinitimbang ng mga tagasuporta at kritiko ang disenyo

Nakikita ng mga tagasuporta ang pagkakataong lampasan ang watak-watak na maiikling grant at mga proyektong carbon sa pamamagitan ng paglikha ng pandaigdigan at nakabatay sa mga tuntunin na insentibong nagbibigay-gantimpala sa mga beripikadong resulta. Sumasagot ang mga kritiko na maaaring mauna ang kita ng mga mamumuhunan kapag pabagu-bago ang mga pamilihan, kaya hindi tiyak ang matatanggap na bayad ng mga bansang may kagubatan sa panahong kailangan nila ng katatagan. Nag-aalala naman ang iba na maaaring maagaw ng paglikha ng pinansiyal na asset mula sa kalikasan ang pondo mula sa mga umiiral na multilateral na pondo, o mapahina ang mga pambansang programang tumutugon sa ilegal na pagtotroso at pangangamkam ng lupa. May sarili ring mga hamon ang pag-asa sa datos ng satellite, mula sa pagsukat sa pagkasira ng kagubatan hanggang sa pagtukoy sa mga aktibidad na lumilipat sa kabila ng mga hangganan. Ayon sa mga tagapagtaguyod, kayang pamahalaan ang mga panganib na ito sa pamamagitan ng mahihigpit na pananggalang, malinaw na mga tuntunin at independiyenteng beripikasyon.

Nagsama ang mga nagdisenyo ng TFFF ng mga probisyon upang tugunan ang ilan sa mga alalahaning ito. Dapat mapunta sa mga Katutubo at lokal na komunidad ang hindi bababa sa ikalimang bahagi ng mga yaman. Naglalaan ang disenyo ng pamamahala ng pantay na puwesto para sa mga bansang nagbibigay ng kapital at mga bansang may kagubatan. Hindi isinasama sa mga portfolio ng pamumuhunan ang mga aktibidad na nagdudulot ng malaking pinsala sa kapaligiran. Binabawasan ang mga bayad kapag tumataas ang pagkalbo ng kagubatan, upang manatiling magkahanay ang mga insentibo sa paglipas ng panahon. Nakadepende ang kakayahan ng mga pasyang ito sa disenyo na maghatid ng mahuhulaang gantimpala sa malawakang antas sa bilis ng paglago ng endowment at paglagda sa mga kasunduan para sa mga ipinangakong ambag.

Ano ang maaaring magpabago sa kalkulasyon ng China

Hindi nangangahulugang tuluyan nang hindi sasali ang China sa hinaharap ang pasya nitong hindi muna mangako ng pondo. Maaaring hilingin ng Beijing ang pormal na papel sa pamamahala bago magbigay ng pangako, o mas piliin nitong mag-anunsiyo ng ambag kapag lubos nang natukoy ang mekanismo ng pamumuhunan at mga tuntunin sa paghahati ng panganib. Maaari ring makaapekto sa tiyempo ang mga plataporma ng kooperasyon gaya ng grupong BRICS at pakikipag-ugnayan sa mga katuwang na mayaman sa likas na yaman sa Middle East. Magbibigay ng basbas ang ambag ng China upang sumali bilang mga tagapagpondo, hindi lamang mga tatanggap, ang iba pang malalaking umuusbong na ekonomiya. Isa ito sa mga estratehikong layunin ng Brazil.

Nagpahiwatig na noon ang mga opisyal ng China ng interes sa konsepto, ngunit nag-ingat sila sa halaga at tiyempo ng ambag. Nagtayo ang bansa ng rekord ng malalaking lokal na pamumuhunan sa renewable energy at de-kuryenteng transportasyon, at mas pinipili nito ang bilateral na kooperasyon sa ibang bansa. Naiiba ang TFFF: layunin nitong itutok ang lohika ng pandaigdigang kapital sa mga resulta para sa kagubatan. Madalas na unti-unti ang ganitong pagbabago: unang suporta, kasunod ang ambag sa disenyo, at pagkatapos ay mga paunang pamumuhunan. Ang tanong ngayon ay kung gaano kabilis maiipon ang kapital mula sa mga tagapagtaguyod upang maabot ang mga unang hangganang magpapasimula sa mga bayad sa mga bansang may kagubatan.

Ano ang susunod para sa pondo

Teknikal ang mga agarang gawain. Tatapusin ng Brazil at mga katuwang nito ang sekretaryat, mga patakaran sa pamumuhunan at mga tuntunin sa beripikasyon. Magsisilbi ang World Bank bilang tagapangasiwa habang itinatatag ang Tropical Forest Investment Fund gamit ang kapital mula sa mga tagapagtaguyod at pribadong mamumuhunan. Itinakda ng pondo ang target na 25 bilyong dolyar na pangako mula sa mga tagapagtaguyod at 100 bilyong dolyar mula sa mga institusyonal na mamumuhunan upang ganap itong makapagpatakbo. Ayon sa mga pamahalaang kasali sa pagdidisenyo nito, layunin nilang tapusin ang unang yugto ng pamumuhunan pagsapit ng 2026. Plano ng sekretaryat na maglaan ng pondo sa mahigit isang bilyong ektarya ng mga tropikal na kagubatan batay sa beripikadong resulta.

Nakadepende ang tagumpay sa kung makararating ang mga bayad sa mga lokal na aktor at kung aayon ang mga pambansang patakaran sa pinansiyal na insentibong panatilihing nakatayo ang mga kagubatan. Nangangahulugan ito ng pagtiyak sa mga karapatan sa lupa ng mga grupong Katutubo, pagpapatupad ng batas laban sa ilegal na pagkalbo ng kagubatan at pagkakaroon ng kapani-paniwalang pambansang sistema ng pagsubaybay sa kagubatan. Kailangan ding magtayo ng mga sistemang pumipigil sa paglipat ng pagkalbo ng kagubatan, kung saan nababawasan ito sa isang lugar ngunit tumataas naman sa iba. Umaasa ang Brazil na mabibigyan ng malaking endowment na nakabatay sa mga tuntunin ang mga ministro ng pananalapi ng dahilan upang maglaan ng badyet para sa konserbasyon, tulad ng paglalaan nila ng badyet para sa mga kalsada at ospital. Kung tuloy-tuloy at malinaw ang mga bayad, makapagpaplano, mamumuhunan at makapagtatayo ng matatag na ekonomiya ng kagubatan ang mga kabang-yaman ng pamahalaan at komunidad.

Mahahalagang Punto

• Hindi nangako ng pinansiyal na ambag ang China para sa Tropical Forests Forever Facility ng Brazil, at iginiit na dapat manguna sa pagpopondo para sa klima ang mga mauunlad na bansa.
• Inilunsad ng Brazil ang pondo sa COP30 na sinuportahan ng 53 bansa at may mahigit 5.5 bilyong dolyar na paunang pangako.
• Nangako ang Norway ng 3 bilyong dolyar sa loob ng sampung taon; nangako naman ang Brazil at Indonesia ng tig-1 bilyong dolyar, at nagpahiwatig ng karagdagang suporta ang mga katuwang sa Europe.
• Target ng pondo ang 125 bilyong dolyar sa pamamagitan ng pagsasama ng 25 bilyong dolyar na kapital mula sa mga tagapagtaguyod at 100 bilyong dolyar mula sa mga pribadong mamumuhunan, at patatakbuhin ito bilang permanenteng endowment.
• Magsisilbi ang World Bank bilang tagapangasiwa at pansamantalang punong tanggapan habang itinatatag ang nakalaang Tropical Forest Investment Fund at sekretaryat.
• Nakalaan para sa mga Katutubo at lokal na komunidad ang hindi bababa sa 20 porsiyento ng mga bayad, at binibigyan ng pamamahala ng pantay na puwesto ang mga bansang nagbibigay ng kapital at mga bansang may kagubatan.
• Nakikita ng mga tagasuporta ang mahuhulaan at nakabatay sa mga tuntunin na insentibo para mapanatiling nakatayo ang mga kagubatan, habang nagbabala naman ang mga kritiko sa mga panganib na kaugnay ng takbo ng mga pamilihan at pagkakawatak-watak ng pagpopondo para sa klima.
• Maaari pa ring sumali ang China sa hinaharap, lalo na kung magkakaroon ito ng papel sa pagdidisenyo at pamamahala habang lumilipat ang pondo mula sa paglulunsad tungo sa pagpapatupad.