Bakit Pinakamatagal Pa Ring Nagtatrabaho ang mga Guro sa Japan sa mga Bansa ng OECD

Nananatili ang mahahabang oras ng trabaho sa kabila ng mga reporma

Muli na namang nag-ulat ang mga guro sa Japan ng pinakamahabang linggo ng trabaho sa mga kalahok na bansa sa 2024 Teaching and Learning International Survey (TALIS), isang malaking pag-aaral na pinangunahan ng Organisation for Economic Co operation and Development (OECD). Nagtrabaho nang 52.1 oras kada linggo sa karaniwan ang mga full-time na guro sa mga elementarya sa Japan, habang umabot naman sa 55.1 oras ang mga guro sa junior high school. Bumaba nang humigit-kumulang apat na oras ang mga karaniwang bilang kumpara sa huling survey noong 2018, ngunit malayo pa rin ang mga ito sa mga pamantayang pandaigdig. Nasa 40.4 oras ang karaniwang bilang ng OECD para sa mga guro sa elementarya at humigit-kumulang 41 oras para sa mga guro sa junior high school, kaya lampas sampung oras ang agwat.

Itinatampok ng ranggong ito ang patuloy na hamon para sa Japan. Bukod sa pagtuturo sa klase, pasan ng mga guro ang malawak na hanay ng mga responsibilidad, na marami ay ginagawa sa labas ng regular na oras ng trabaho. Kasama sa linggo ng trabaho na iniulat sa TALIS ang oras na ginugol sa bahay tuwing gabi at katapusan ng linggo. Sa kabila ng mahahabang linggo, mas kaunting oras ang aktuwal na ginugugol ng mga guro sa Japan sa pagtuturo kumpara sa mga kasamahan nila sa maraming ibang lugar. Malaking bahagi ng kanilang araw ang nauubos sa paghahanda ng aralin, gawaing administratibo, paggabay sa mga mag-aaral, at pangangasiwa sa mga ekstrakurikular na club.

Sa karaniwan, nagtuturo ang mga guro sa junior high school sa Japan nang 17.8 oras kada linggo, mas mababa sa pandaigdigang karaniwang bilang na 22.7 oras. Nagtuturo naman nang humigit-kumulang 23.2 oras ang mga guro sa elementarya. Sa kabilang banda, mataas ang oras na inilalaan sa mga gawaing hindi pagtuturo. Gumugugol ang mga guro sa junior high school ng humigit-kumulang 5.6 oras bawat linggo sa mga ekstrakurikular na aktibidad, higit na mataas sa pandaigdigang karaniwang bilang na 1.7 oras. Umaabot naman sa humigit-kumulang 5.2 oras ang mga gawaing administratibo para sa mga guro sa junior high school at mga 4.5 oras para sa mga guro sa elementarya, na kapwa lampas din sa mga pamantayan. Bahagyang bumaba ang mga bilang na ito mula noong 2018, ngunit mataas pa rin ang mga ito.

Bakit nananatiling mataas ang oras ng trabaho?

Inaasahan sa mga paaralan sa Japan na gampanan ng mga guro ang mga tungkuling higit pa sa pagtuturo. Marami sa kanila ang nagsisilbing homeroom leader na responsable sa paggabay sa mga mag-aaral, pang-araw-araw na pangangalaga sa kanilang kapakanan, at malapit na pakikipag-ugnayan sa mga pamilya. Nagpaplano ang mga guro ng mga kaganapan, nangangasiwa ng mga pagsusulit, sumusulat ng mga ulat, nakikipag-ugnayan sa mga kasamahan at lokal na awtoridad, at namamahala sa mga proseso sa kalusugan at kaligtasan. Pinangangasiwaan din nila ang mga aktibidad ng mga club pagkaraan ng klase at tuwing katapusan ng linggo, kabilang ang pagbiyahe sa mga paligsahan at pag-oorganisa ng mga ensayo. Ipinakikita ng datos ng TALIS na naglalaan ang mga guro sa junior high school ng humigit-kumulang 5.6 oras bawat linggo sa mga ekstrakurikular na aktibidad at 5.2 oras sa mga gawaing administratibo. Iniulat naman ng mga guro sa elementarya na gumugugol sila ng mga 4.5 oras sa gawaing administratibo. Umabot sa karaniwang 8.2 oras ang paghahanda ng aralin sa Japan, kumpara sa pandaigdigang karaniwang bilang na 7.4 oras.

Nabawas-bawasan ng mga reporma nitong nakaraang mga taon ang ilan sa mga gawaing ito. Bumaba nang humigit-kumulang 2.5 oras mula noong 2018 ang oras na ginugugol sa mga club, 0.7 oras naman ang paghahanda ng aralin, at 0.9 oras ang mga gawaing administratibo. Sinusuportahan ng pagbaba ang pahayag ng pamahalaan na nagkakaroon ng epekto ang mga pagbabago sa paraan ng pagtatrabaho. Gayunman, lampas na lampas pa rin sa pandaigdigang karaniwang bilang ang kabuuang oras. Malaki ang naitutulong ng pinagsamang bigat ng mga gawaing hindi pagtuturo at ng mas kaunting oras ng pagtuturo sa pagpapaliwanag kung bakit nag-uulat pa rin ang mga guro sa Japan ng napakahahabang linggo ng trabaho.

Ano ang ipinakikita ng pinakabagong datos ng TALIS 2024

Isa ang TALIS sa mga pandaigdigang survey ng mga guro at punong-guro na isinasagawa ng OECD tuwing lima hanggang anim na taon. Saklaw ng 2024 na edisyon ang 55 bansa at rehiyon sa antas ng junior high school at 16 sa antas ng elementarya. Humigit-kumulang 200 elementarya at 200 middle school ang isinama sa sampol sa bawat kalahok na sistema ng edukasyon. Sa Japan, nagmula ang mga sagot sa 6,914 guro at 402 punong-guro mula sa 403 paaralan. Naantala nang isang taon ang pinakahuling edisyon dahil sa pandemya, kaya ito ang unang update mula noong 2018.

Pagkakaiba ng elementarya at junior high school sa isang tingin

Nag-ulat ang mga guro sa elementarya ng karaniwang 23.2 oras na pagtuturo sa klase kada linggo, samantalang 17.8 oras naman ang iniulat ng mga guro sa junior high school. Parehong nasa humigit-kumulang 1.4 oras kada linggo ang pakikipag-ugnayan sa mga magulang sa dalawang antas, mas mababa sa pandaigdigang karaniwang bilang. Malaking bahagi ng linggo ang inilalaan sa pagpaplano, papeles, paggabay sa mga mag-aaral, at mga aktibidad ng club. Dahil sa pagkakaayos ng araw sa paaralan at sa lawak ng mga responsibilidad ng mga guro, tumataas ang kabuuang oras kahit katamtaman lamang ang oras ng harapang pagtuturo.

Paano sinusukat ng TALIS ang oras

Batay ang survey sa mga oras na iniulat mismo ng mga kalahok. Isinasama nila ang oras na nagtrabaho sila sa bahay tuwing gabi at katapusan ng linggo. Nakukuha sa paraang ito ang buong lawak ng mga tungkulin sa Japan, kung saan madalas na nagaganap pagkaraan ng oras ng klase at tuwing pista opisyal ang mga kaganapan sa paaralan at aktibidad ng mga club. Ipinakikita rin nito kung paano pinagsasabay ng mga guro ang pormal na oras sa paaralan at ang mga karagdagang gawaing mahalaga sa komunidad ng paaralan ngunit hindi ginagawa sa harap ng klase.

Lalong tumitindi ang kakulangan ng mga guro

Dagdag sa bigat ng trabaho ang presyur sa kakulangan ng kawani. Sa mga resulta noong 2024, 40.7 porsiyento ng mga punong-guro sa elementarya sa Japan ang nagsabing nakahahadlang sa de-kalidad na edukasyon ang kakulangan ng mga guro. Sa mga junior high school naman, 35.6 porsiyento ang nagsabi ng gayon. Kapwa mas mataas ang mga bilang na ito sa pandaigdigang karaniwang bilang na 28.7 porsiyento at 23.1 porsiyento.

Mabilis na tumaas ang mga bahaging ito kumpara noong 2018. Dahil mas kaunti ang mga guro, mas maraming klase ang kailangang saklawin, mas kaunti ang oras para sa paghahanda at pagbibigay ng puna, at mas mabigat ang gawaing administratibo para sa mga natitira. Maaari namang magpahina ng loob sa mga posibleng pumasok sa propesyon ang mabibigat na workload, magpatagal sa mga bakanteng posisyon, at magpalalim sa mga hamon sa pagkuha ng mga guro. Mahirap lutasin agad ng mga paaralan ang kakulangan dahil lalo itong pinabibigat ng mahahabang oras ng trabaho.

Paghahambing at konteksto sa ibang bansa

Natatangi ang Japan kahit sa mga sistemang kilala sa mahahabang linggo ng trabaho ng mga guro. Sa antas ng junior high school, nagtrabaho nang humigit-kumulang 9.8 oras na mas mahaba kada linggo ang mga guro sa Japan kumpara sa mga katapat nila sa United States, mga 12 oras na mas mahaba kaysa sa mga guro sa South Korea, at humigit-kumulang 16.4 oras na mas mahaba kaysa sa mga guro sa France. Sa mga elementarya, nanguna ang Japan na may 52.1 oras. Sumunod ang New Zealand sa 50.6 oras at Australia sa 46.3 oras.

May ilang bansang humihiling sa mga guro na mas malalim na makibahagi sa mga gawain sa labas ng klase na nag-uulat din ng matataas na kabuuang oras. Sa Singapore, nag-ulat ang mga guro ng 47.3 oras na linggo, mas mataas sa karaniwang bilang ng OECD, habang malaki rin ang oras na inilalaan nila sa pagpaplano, pagpapayo, mga gawaing kaugnay ng kurikulum, at pakikipag-ugnayan sa mga magulang. Ipinakikita ng mga bansang ito ang magkatulad na padron: patuloy na pagdami ng mga gawaing sumusuporta sa pag-unlad ng mga mag-aaral lampas sa direktang pagtuturo.

Tungkulin ng mga ekstrakurikular na club at paggabay sa mga mag-aaral

Tampok na bahagi ng buhay-paaralan sa Japan ang mga aktibidad ng club, o bukatsu. Pinangangasiwaan ng mga guro ang mga sports at pangkulturang club pagkaraan ng klase at tuwing katapusan ng linggo, inihahanda ang mga mag-aaral para sa mga paligsahan, at sumasama sa biyahe para sa mga kompetisyon. Ipinakikita ng TALIS na gumugugol ang mga guro sa junior high school ng humigit-kumulang 5.6 oras bawat linggo sa mga ekstrakurikular na aktibidad, mahigit tatlong ulit ng pandaigdigang karaniwang bilang. Sumasalamin ang dedikasyong ito sa malawak na pananaw ng Japan sa edukasyon, na nagbibigay-diin kapwa sa kaalaman, pagkatao, at pisikal na pag-unlad.

Inililipat na ng mga gumagawa ng polisiya ang pangangasiwa sa mga club sa mga programang pinamumunuan ng komunidad at mga lokal na asosasyong pang-isports. Layunin nitong mapanatili ang mga oportunidad para sa mga mag-aaral habang binabawasan ang mga obligasyon ng mga guro pagkaraan ng regular na oras. Bumababa na ang oras para sa mga club mula noong 2018, ngunit umaasa pa rin sa mga guro ang maraming paaralan, lalo na sa mga lugar na kakaunti ang mga panlabas na organisasyon. Nananatiling mahalagang usapin sa polisiya ang paghahanap ng balanse sa pagitan ng paglahok ng mga mag-aaral at napapanatiling workload.

Bigat ng gawaing administratibo at mga digital na kasangkapan

Isa ring dahilan ng mahahabang linggo ng trabaho ang mga papeles at pamamahala sa paaralan. Iniulat ng mga guro sa junior high school sa Japan na gumugugol sila ng humigit-kumulang 5.2 oras kada linggo sa mga gawaing administratibo, kumpara sa pandaigdigang karaniwang bilang na 3 oras. Nasa mga 4.5 oras naman ang iniulat ng mga guro sa elementarya. Kabilang sa mga tungkulin ang pagtatala ng pagpasok at kalusugan, mga panloob na ulat, pangangasiwa sa pagsusulit, mga tala tungkol sa paggabay sa mga mag-aaral, at pakikipag-ugnayan para sa mga seremonya at kaganapan. Naiipon ang maliliit na gawain at nagiging malaking bahagi ng oras.

Makakatulong ang mga digital na kasangkapan, bagaman magkakaiba ang antas ng paggamit nito. Mga 12 porsiyento lamang ng mga punong-guro sa Japan ang nagsabing kulang ang edukasyon sa teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon, mas mababa sa pandaigdigang karaniwang bilang. Gayunman, limitado pa rin ang paggamit ng artificial intelligence sa mga klase. Humigit-kumulang 16 porsiyento ng mga guro sa elementarya at 17.4 porsiyento ng mga guro sa junior high school sa Japan ang nagsabing gumamit sila ng AI noong nakaraang taon, kumpara sa mahigit 36 porsiyento sa buong mundo. Nasa hulihan ang Japan sa panukat na ito. Sa United Arab Emirates at Singapore, iniulat ng humigit-kumulang tatlong-kapat ng mga guro na gumagamit sila ng AI sa mga klase. Binabanggit ng maraming guro sa Japan ang mga alalahanin sa pagkiling at pagkapribado ng datos kapag nagpapasya kung paano gagamitin ang teknolohiya.

Bakit mas kaunti ang aktuwal na oras ng pagtuturo

Hindi nangangahulugang mas kaunting oras ang ginugugol ng mga guro sa mga mag-aaral dahil lamang mas kaunti ang oras nila sa klase. Kabilang sa regular na araw sa mga paaralan sa Japan ang mga aktibidad sa homeroom, edukasyong moral, mga proyektong pinagsamang pag-aaral, at sama-samang kaganapan. Naglilinis ang mga mag-aaral ng mga silid-aralan at pasilyo, isang matagal nang gawain na pinangangasiwaan ng mga guro. Madalas ding may mga layuning pang-edukasyon ang oras ng tanghalian na may kaugnayan sa nutrisyon at pakikitungo sa kapwa, at ginagabayan ng mga guro ang mga gawaing ito.

Mahalaga ang mga tungkuling ito sa paghubog ng mga mag-aaral na may malawak na kakayahan, ngunit nababawasan nito ang bahagi ng linggo para sa pagtuturo sa harap ng klase. Mahaba pa rin ang linggo ng trabaho dahil nadaragdag sa pang-araw-araw na pakikisalamuha sa mga mag-aaral ang paghahanda, gawaing administratibo, at mga responsibilidad sa ekstrakurikular na aktibidad.

Mga panganib sa kalusugan at kapakanan dahil sa mahahabang oras

May mga panganib sa kalusugang pangkaisipan at pisikal ang mahahabang linggo ng trabaho. Natuklasan sa isang pambansang pag-aaral sa mga guro sa pampublikong junior high school na humigit-kumulang 59.6 porsiyento ang nagtatrabaho nang 11 oras o higit pa bawat araw, at kaugnay ng mas mahahabang oras ang mas matitinding reaksiyon sa stress ng mga permanenteng guro at guro sa takdang panahon. Iba naman ang padron para sa mga vice principal. Bagaman nag-ulat sila ng napakahahabang oras, hindi katulad nito ang pagtaas sa mga palatandaan ng stress. Iniugnay ito ng mga mananaliksik sa mga salik na partikular sa tungkulin, posibleng workaholism, o iba pang impluwensiya.

Nagtatakda ang batas-paggawa ng Japan ng pangkalahatang limitasyong 720 oras ng overtime bawat taon para sa maraming manggagawa, ngunit hindi saklaw ng limitasyong iyon ang mga guro sa pampublikong paaralan noong isinagawa ang pag-aaral. Nagbabala ang mga mananaliksik na may ilang guro na lumalagpas sa mga antas na kaugnay ng kamatayan dahil sa sobrang pagtatrabaho. Kabilang sa mga panganib ang pagkaubos ng lakas, pagbaba ng pagpapanatili sa mga guro, at mga alalahanin sa kaligtasan ng mga kawani at mag-aaral.

Mga reporma ng pamahalaan at mga susunod na hakbang

Ilang taon nang isinusulong ng mga awtoridad ang mga reporma sa paraan ng pagtatrabaho. Naglabas ang ministeryo ng edukasyon ng mga alituntunin sa overtime noong 2019, nagtakda ng mga limitasyon bilang prinsipyo, at hinimok ang mga paaralan na masusing subaybayan ang mga oras ng trabaho. Hinikayat din ng ministeryo na ilipat sa mga organisasyong pangkomunidad ang mga club sa paaralan at gumamit ng mga support staff para sa ilang gawaing hindi pagtuturo. Ipinahihiwatig ng pinakahuling resulta ng TALIS, na nagpapakita ng karaniwang pagbaba ng humigit-kumulang apat na oras mula noong 2018, na nagkakaroon ng epekto ang mga pagsisikap na ito.

Mga bagong target hanggang 2029

Nagtakda ang mga gumagawa ng polisiya ng bagong target na ibaba sa 30 oras kada buwan ang karaniwang overtime ng mga guro pagsapit ng piskal na 2029. Malamang na kakailanganin upang maabot ang layuning ito ang tuloy-tuloy na pagkuha ng mga guro para matugunan ang kakulangan, pagpapasimple ng mga proseso sa gawaing administratibo, malinaw na hangganan sa pakikipag-ugnayan sa mga magulang, at maingat na paggamit ng mga digital na kasangkapan. Makaaapekto sa bilis ng pagbawas sa bigat ng trabaho nang hindi pinahihina ang suporta sa mga mag-aaral ang mga badyet, kakayahan ng mga lokal na komunidad na magpatakbo ng mga club, at muling pagdidisenyo sa mga tungkulin ng kawani.

Sa isang tingin

• Nag-ulat ang mga guro sa elementarya sa Japan ng 52.1 oras kada linggo at ang mga guro sa junior high school ng 55.1 oras sa TALIS 2024.
• Mas mataas ang mga kabuuang bilang na ito sa pandaigdigang karaniwang bilang nang 11.7 oras para sa elementarya at 14.1 oras para sa junior high school.
• Mas kaunti ang oras ng pagtuturo kumpara sa ibang bansa: 23.2 oras para sa elementarya at 17.8 oras para sa junior high school.
• Gumugugol ang mga guro sa junior high school ng humigit-kumulang 5.6 oras sa mga ekstrakurikular na aktibidad at 5.2 oras sa mga gawaing administratibo bawat linggo; gumugugol naman ang mga guro sa elementarya ng humigit-kumulang 4.5 oras sa gawaing administratibo.
• Bumaba nang humigit-kumulang apat na oras ang karaniwang lingguhang oras ng trabaho kumpara noong 2018.
• Umabot sa 40.7 porsiyento sa elementarya at 35.6 porsiyento sa junior high school ang mga punong-gurong nagsabing kulang ang mga guro, mas mataas sa pandaigdigang karaniwang bilang na 28.7 porsiyento at 23.1 porsiyento.
• Nasa humigit-kumulang 16 hanggang 17.4 porsiyento sa Japan ang paggamit ng AI sa mga klase ng mga guro, kumpara sa mahigit 36 porsiyento sa buong mundo; halos 75 porsiyento naman sa United Arab Emirates at Singapore.
• Kabilang sa mga hakbang sa pagbabago ng paraan ng pagtatrabaho na ipinakilala noong 2019 ang mga alituntunin sa limitasyon ng overtime at paglilipat ng mga aktibidad ng club sa mga organisasyong pangkomunidad.
• Layunin ng pamahalaan na ibaba sa 30 oras kada buwan ang karaniwang overtime pagsapit ng piskal na 2029.
• Nasa likod ng Japan ang New Zealand at Australia sa oras ng trabaho sa elementarya, na may 50.6 at 46.3 oras ayon sa pagkakasunod.