Iminumungkahi ng Indonesia ang Buwis sa mga Barko sa Strait of Malacca, Tinututulan ng Singapore

Bagong Pananaw sa Papel ng Indonesia sa Karagatan

Sinusuri ng Indonesia ang isang kontrobersyal na panukalang magpataw ng singil sa mga barkong dumaraan sa Strait of Malacca, isang hakbang na hahamon sa ilang siglong malayang paglalayag sa isa sa pinakamataong rutang pandagat sa mundo. Inilahad ni Finance Minister Purbaya Yudhi Sadewa ang konsepto sa isang symposium sa Jakarta nitong Miyerkules, at itinampok ito bilang bahagi ng estratehikong pananaw ni Pangulong Prabowo Subianto na gawing sentrong hub ang Indonesia sa pandaigdigang komersiyo sa halip na manatiling ekonomiyang nasa gilid lamang.

"Hindi isang bansang nasa gilid lamang ang Indonesia. Nasa kahabaan tayo ng isang mahalagang pandaigdigang ruta ng kalakalan at enerhiya, ngunit walang sinisingil sa mga barkong dumaraan sa Strait of Malacca," pahayag ni Purbaya sa naturang pagtitipon na pinangunahan ng Sarana Multi Infrastruktur, isang institusyong pinansiyal sa imprastraktura na pag-aari ng estado. Binigyang-diin niyang mangangailangan ng koordinasyon sa mga karatig-bansang Malaysia at Singapore ang anumang sistema ng singil, dahil kapwa may soberanya ang mga ito sa daluyan ng tubig. Gayunman, sinabi niyang pinakamalaking bahagi ng baybayin ng kipot ang kontrolado ng Indonesia. Kinilala ng finance minister na nasa maagang yugto pa lamang ang panukala at malabong maisakatuparan ito sa malapit na hinaharap, dahil mahirap makakuha ng kasunduan mula sa mga bansang nasa baybayin at maaari itong tutulan ng mga interes sa pandaigdigang industriya ng pagpapadala.

Lumitaw ang panukala habang muling nakatuon ang pansin ng daigdig sa Strait of Malacca dahil sa mga pagkaantala sa pandaigdigang supply chain at tensiyong geopolitikal sa ibang lugar. Mahalagang daluyan ito na nag-uugnay sa mga Karagatang Indian at Pasipiko, at dinaraanan ng humigit-kumulang 94,000 barko kada taon. Dito rin dumaraan ang tinatayang 30% ng lahat ng ipinagpapalitang produkto sa buong mundo. Para sa Indonesia, na may malalaking likas-yaman ngunit nahihirapang pondohan ang imprastraktura, kaakit-akit na mapagkukunan ng kita ang potensiyal na hindi pa napakikinabangan. Nais ng pamahalaan na higit na igiit ang soberanyang pang-ekonomiya nito sa mga katubigang nasasakupan nito at bawasan ang pag-asa sa mga tradisyonal na pagkukunan ng kita. Iniuugnay ng kipot ang malalaking ekonomiya sa Asya, kabilang ang Japan, Taiwan, South Korea at India, sa mga pamilihan sa Gitnang Silangan at Europa, kaya napakahalaga nito sa pandaigdigang ekonomiya.

Ang Modelo ng Iran at ang Gusot sa Legalidad

Sa pagpapaliwanag ng batayan ng singil, tuwirang binanggit ni Purbaya ang kasalukuyang gawain ng Iran sa Strait of Hormuz, kung saan iniulat na nagsimula nang maningil ang Islamic Revolutionary Guard Corps ng hanggang $2 milyon sa piling mga barko para sa ligtas na pagdaan sa pinagtatalunang daluyan ng tubig. Matapos ang ilang linggong armadong labanan sa Estados Unidos at Israel, epektibong nagtatag ang Iran ng sistema ng singil sa paglalayag. Ayon sa mga analyst sa industriya ng pagpapadala, malaking kita ang nalilikha nito habang nililimitahan ang trapiko sa isang mahalagang lagusan ng enerhiya na dinaraanan ng 20% ng pandaigdigang konsumo ng langis.

Gayunman, nagbabala ang mga eksperto sa batas na malinaw na paglabag sa pandaigdigang batas pandagat ang mga hakbang ng Iran. Ginagarantiyahan ng United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), na pinagtibay ng 172 bansa, ang kalayaan sa paglalayag sa mga pandaigdigang kipot sa ilalim ng "karapatan sa inosenteng pagdaan" na nakasaad sa Artikulo 17. Tahasang ipinagbabawal ng Artikulo 26 sa mga bansang nasa baybayin na maningil sa mga dayuhang barko dahil lamang sa karapatang dumaan. Pinahihintulutan lamang ang singil para sa mga partikular na serbisyo, gaya ng paggabay sa paglalayag o paggamit ng mga pasilidad sa daungan.

"Hindi naaayon sa pagkaunawa namin sa Pandaigdigang Batas ng Karagatan na umiiral sa mga pandaigdigang kipot, kabilang ang Strait of Malacca at Strait of Singapore, ang pagtatangkang magpataw ng singil ng Iran," pahayag ni Donald Rothwell, propesor ng pandaigdigang batas sa Australian National University. Nagbabala si Philippe Delebecque, eksperto sa batas pandagat sa Sorbonne University sa Paris, na maaaring humantong sa sunod-sunod na paglabag ang pagpapahintulot dito. "Kung maisasara ang Strait of Hormuz, bakit hindi ang Strait of Gibraltar sa pagitan ng Mediterranean at Atlantic, o ang Strait of Malacca sa baybayin ng Indonesia?" tanong niya. Inilarawan niya ang ganitong senaryo bilang "katapusan ng isang pandaigdigang lipunang" nakabatay sa prinsipyong hindi pag-aari ng iisang bansa ang karagatan.

Matatag na Pagtutol ng Singapore

Nangunguna ang Singapore sa mariing pagtutol sa panukala ng Indonesia. Tahasang tinanggihan ito ni Foreign Minister Vivian Balakrishnan sa Singapore Maritime Week 2026. Iginiit ng lungsod-estado, na nagpapatakbo ng isa sa pinakamataong hub para sa paglilipat ng kargamento sa mundo, na lalabag sa mga batayang prinsipyo ng pandaigdigang batas, na ilang siglo nang gumagabay sa kalakalang pandagat, ang anumang sistema ng singil.

Ginagarantiyahan para sa lahat ang karapatang dumaan. Hindi kami makikibahagi sa anumang pagtatangkang magsara o humarang ng daluyan, o magpataw ng singil sa aming rehiyon.

Pinalawak pa ni Balakrishnan ang paninindigang ito sa isang pagtatanong sa parlamento. Ipinaliwanag niyang likas na karapatan ang pagdaan sa mga pandaigdigang kipot at hindi pribilehiyong ipinagkakaloob ng mga bansang nasa baybayin. "Hindi ito pribilehiyong ipinagkakaloob ng mga bansang nakapaligid dito, hindi ito lisensiyang kailangang hilingin, at hindi ito isang singil na dapat bayaran," sabi niya sa mga mambabatas. "Karapatan ito ng mga barkong dumaan."

Nakaugat sa mahahalagang realidad ng ekonomiya ang paninindigan ng Singapore. Bilang maliit na bansang pulo na walang likas-yaman, lubos na nakasalalay ang kasaganaan nito sa pagiging sentro ng kalakalang pandagat, kung saan mahigit 500 barko ang dumaraan araw-araw. Banta sa kabuhayang pang-ekonomiya ng lungsod-estado ang anumang paghihigpit sa malayang pagdaan sa Strait of Malacca. Maaari rin itong magbunsod ng katulad na mga paghihigpit sa mahahalagang lagusan sa buong mundo, mula Suez Canal hanggang Panama Canal. Kasalukuyang itinatayo ng lungsod-estado ang Tuas Port, na magiging pinakamalaking awtomatikong terminal sa mundo kapag natapos sa 2040, kaya lalo nitong pinagtitibay ang pag-asa nito sa malayang pagpasok sa mga rutang pandagat.

Mga Naunang Pangyayari at Alaala sa Rehiyon

Katulad ng mga naunang pagsisikap tatlong dekada na ang nakalipas ang panukala ng Indonesia. Noong Oktubre 1992, inanunsyo ni Mahathir Mohamad, na noon ay punong ministro ng Malaysia, ang planong magtipon ng isang pandaigdigang kumperensiya upang talakayin ang pagpapataw ng singil sa mga barkong dumaraan sa Strait of Malacca. Binanggit ni Mahathir ang dumaraming aksidente sa pagpapadala at iginiit na dapat tustusan ng mga gumagamit ang mga hakbang sa kaligtasan. Aniya, "dapat magbayad sa isang awtoridad na mananagot sa pagpapanatiling bukas ng mga kipot at pagbabawas sa anumang panganib sa mga barko." Dati, walang sinisingil sa mga barkong gumagamit sa daluyang may habang 1,000 kilometro, na nasa pagitan ng Indonesia sa timog at Malaysia at Singapore sa hilaga.

Bumagsak ang naunang hakbang dahil sa bigat ng pagtutol mula sa ibang bansa at sa pagkilalang lalabag sa umiiral na batas pandagat ang mga singil na ipapataw nang walang kasunduan. Mas masalimuot na ngayon ang estratehikong kalagayan. Humigit-kumulang 40% ng pandaigdigang kalakalan ang dumaraan sa kipot, kabilang ang malaking bahagi ng daloy ng langis mula sa Gitnang Silangan patungo sa mga makapangyarihang ekonomiya sa Asya gaya ng China, Japan at South Korea. Sa pinakamakitid na bahagi nito, 2.7 kilometro lamang ang lapad ng daluyan, kaya mahigit sampung ulit itong mas makitid kaysa Strait of Hormuz at partikular na bulnerable sa mga pagkaantala.

Tinatanggihan ngayon ng mga opisyal ng Malaysia ang paghahambing sa pagitan ng Strait of Malacca at Hormuz. Kamakailan ay binigyang-diin ni Defence Minister Mohamed Khaled Nordin na hindi nahaharap ang tatlong bansang nasa baybayin sa mga panggigipit na geopolitikal na nararanasan ng Iran. "Hindi dapat tularan ang nangyari sa Hormuz," aniya. "Hindi pareho ng kalagayan ng Iran ang kinahaharap ng Malaysia, Indonesia at Singapore." Gayunman, may sarili ring paraan ang Malaysia sa pagtugon sa mga tensiyon sa rehiyon. Nakipag-usap ito nang direkta sa Iran upang matiyak na makadaraan ang mga barko ng Malaysia sa kinubkob na Strait of Hormuz. Pinuna ito ng mga opisyal ng Singapore, na naniniwalang binibigyang-lehitimo ng ganitong mga negosasyon ang mga paglabag sa pandaigdigang batas.

Agawan ng Impluwensiya ng mga Makapangyarihang Bansa at mga Alalahanin sa Soberanya

Nagaganap ang debate tungkol sa singil kasabay ng tumitinding kooperasyong militar sa pagitan ng Indonesia at Estados Unidos. Noong unang bahagi ng Abril, nilagdaan ng Jakarta at Washington ang Major Defence Cooperation Partnership (MDCP), kasunod ng mga ulat na humiling ang administrasyong Trump ng malawakang pahintulot para sa mga eroplanong militar ng US na dumaan sa himpapawid ng Indonesia. Bagaman nilinaw ng mga opisyal ng Indonesia na walang ipinagkaloob na walang-limitasyong pahintulot, nagbunsod ng debate sa loob ng militar tungkol sa soberanya at estratehikong awtonomiya ang ibinunyag na kahilingan.

Naglabas si Colonel Arm Oke Kistiyanto ng sandatahang lakas ng Indonesia ng masusing pagsusuri na nagbabala na maaaring magdulot ng malulubhang panganib ang mga ganitong kasunduan at mahila ang Indonesia sa mga labanan na hindi nito kontrolado. "Pangunahing saklaw ng soberanya ng estado ang himpapawid," isinulat ni Kistiyanto. "Kapag humiling ng pahintulot na gamitin ito ang isang makapangyarihang bansa, hindi lamang pahintulot sa pagdaan ang nakataya, kundi pati ang estratehikong kahulugan nito: sino ang makikinabang sa operasyon, paano ito uunawain ng ibang bansa, at kung naaayon ang desisyon sa oryentasyon ng patakarang panlabas ng Indonesia."

Itinampok ng mga kamakailang pagkilos ng hukbong-dagat ng US ang estratehikong interes ng Amerika sa daluyan ng tubig. Dumaan sa kipot noong kalagitnaan ng Abril ang USS Miguel Keith, isang barkong nagsisilbing base sa dagat para sa mga ekspedisyon at may habang 240 metro. Nagsagawa ito ng mga operasyong inilarawan ng US Navy bilang pangkaraniwan. Kinumpirma ng Indonesia na alinsunod sa pandaigdigang batas ang pagdaan, ngunit ipinakikita ng presensiya ng mga barkong pandigma ng Amerika ang maselang balanseng kailangang panatilihin ng Jakarta: igiit ang soberanyang pang-ekonomiya nito habang iniiwasang masangkot sa tunggalian ng mga makapangyarihang bansa.

Partikular na ikinababahala ng China ang mga pangyayaring ito. Matagal nang itinuturing ng mga estratehistang Tsino na mahalagang kahinaan sa seguridad ng enerhiya ng bansa ang Strait of Malacca. Noong unang bahagi ng dekada 2000, sa panahon ng pagkapangulo ni Hu Jintao, nilikha nila ang katawagang "Malacca Dilemma" upang ilarawan ang panganib na maputol ang suplay ng langis dahil sa harang pandagat. Magdudulot ng matinding pangamba sa Beijing ang anumang hakbang na maghihigpit o maniningil sa pagdaan sa kipot. Umaasa ang China sa daluyang ito para sa tinatayang 70% ng inaangkat nitong enerhiya, at labis nitong pinaghihinalaan ang lumalaking presensiyang militar ng US.

Mga Realidad sa Ekonomiya at Praktikal na Hadlang

Sa kabila ng pampolitikang kaakit-akit ng pagkakakitaan sa kipot, malalaking praktikal na hamon ang kinahaharap ng Indonesia sa pagpapatupad ng anumang sistema ng singil. May habang humigit-kumulang 1,000 kilometro ang Strait of Malacca at nasa hangganan ito ng tatlong bansang may soberanya. Kung walang kasunduan ng tatlong bansa, maaaring maglayag ang mga barko nang mas malapit sa mga baybayin ng Malaysia o Singapore upang makaiwas sa singil ng Indonesia. Mawawalan tuloy ng saysay sa ekonomiya ang singil at masisira ang ugnayan sa rehiyon. Ilang dekada nang nagpapanatili ng mga mekanismo ng kooperasyon ang Indonesia, Malaysia at Singapore laban sa pamimirata sa dagat, ngunit mangangailangan ng ibang-iba at mas mataas na antas ng koordinasyon ang sistema ng singil.

Higit pa sa mga pagtataya ng kita ng Jakarta ang nakataya sa ekonomiya. Dinaraanan ang kipot ng humigit-kumulang 82,000 barko kada taon, kabilang ang mga tanker ng krudo, barkong nagdadala ng tunaw na natural gas, at mga barkong pangkargamento na nagsusuplay sa mga supply chain ng pagmamanupaktura sa buong Silangang Asya. Kakalat sa mga pandaigdigang pamilihan ang anumang pagkaantala o dagdag-gastos. Maaari nitong itaas ang mga presyo para sa mga mamimili sa buong mundo at bantaang gambalain ang mga sistemang naghahatid ng mga produkto sa tamang oras, na inaasahan ng makabagong industriya. Ayon sa mga analyst sa enerhiya, dumaraan sa 13 pangunahing makikitid na lagusan, kabilang ang Malacca, ang tatlong-kapat ng pandaigdigang kalakalang pandagat na nagkakahalaga ng $10 trilyon.

Kinilala ni Finance Minister Purbaya ang mga komplikasyong ito at inaming nasa maagang yugto pa lamang ang panukala at malabong maisakatuparan sa malapit na hinaharap. "Taglay ang lahat ng yaman natin, hindi tayo dapat mag-isip nang depensibo. Kailangan nating magsimulang mag-isip nang mas mapusok, ngunit sa maingat na paraan," aniya. Kailangang pagsamahin ng maingat na pamamaraang ito ang hangarin ng Indonesia para sa higit na soberanyang pang-ekonomiya at ang mga legal na balangkas at diplomatikong realidad na nagpapanatiling bukas sa pandaigdigang komersiyo sa Strait of Malacca sa loob ng maraming salinlahi.

Mahahalagang Punto

• Iminungkahi ni Finance Minister Purbaya Yudhi Sadewa ng Indonesia na maningil sa mga barkong dumaraan sa Strait of Malacca. Binanggit niya ang pananaw ni Pangulong Prabowo na gawing pangunahing manlalaro ang Indonesia sa pandaigdigang kalakalan sa halip na manatiling ekonomiyang nasa gilid lamang.
• Mariing tinanggihan ni Singapore Foreign Minister Vivian Balakrishnan ang panukala. Iginiit niyang ginagarantiyahan ng UNCLOS ang karapatang dumaan sa mga pandaigdigang kipot at dapat manatiling walang singil ang pagdaan.
• Binanggit sa panukala ang kasalukuyang paniningil ng Iran sa Strait of Hormuz, kung saan iniulat na nagbabayad ang mga barko ng hanggang $2 milyon para makadaan. Gayunman, ayon sa mga eksperto sa batas, labag sa Artikulo 26 ng United Nations Convention on the Law of the Sea ang mga singil na ito.
• Dumaraan sa Strait of Malacca ang tinatayang 40% ng pandaigdigang kalakalan at 82,000 barko kada taon. Mahalagang daluyan ito ng suplay ng enerhiya para sa China, Japan, South Korea at iba pang ekonomiya sa Asya.
• Nagmungkahi rin ang Malaysia ng katulad na singil noong 1992 ngunit tinalikuran ang plano dahil sa pagtutol na legal at diplomatiko. Tinatanggihan ngayon ng mga opisyal ng Malaysia ang paghahambing sa Malacca at Hormuz, habang nagsasagawa ng hiwalay na pakikipag-usap sa Iran tungkol sa kinubkob na kipot.
• Pinalalim kamakailan ng Estados Unidos ang kooperasyong militar nito sa Indonesia at nagpapatrolya ang mga barkong pandigma nito sa kipot. Lalo nitong pinasasalimuot ang pagsisikap ng Jakarta na igiit ang soberanyang pang-ekonomiya habang binabalanse ang ugnayan nito sa Washington at Beijing.