Bumuo ang Indonesia at Japan ng Limang-Taong Pakikipagtulungan sa Nukleyar, Target ang Pagsisimula sa 2033

Makasaysayang Kasunduan sa Tokyo

Gumawa ang Indonesia ng mahalagang hakbang tungo sa pagsali sa pandaigdigang samahan ng mga bansang gumagamit ng enerhiyang nukleyar matapos ang mga dekadang pag-aatubili. Lumagda ito sa limang-taong kasunduan sa pakikipagtulungan sa Japan na naglalayong patakbuhin ang unang komersyal na planta ng enerhiyang nukleyar ng kapuluan pagsapit ng 2033. Pormal na nilagdaan nina Energy and Mineral Resources Minister Bahlil Lahadalia at Japanese Economy, Trade, and Industry Minister Ryosei Akazawa ang memorandum sa Tokyo noong Marso 15, 2026, sa sidelines ng Indo-Pacific Energy Security Ministerial and Business Forum. Pinakakongkretong hakbang na ito ng Jakarta sa ngayon upang mabawasan ang pagdepende sa karbon, na kasalukuyang lumilikha ng humigit-kumulang 80 porsiyento ng kuryente ng bansa, habang ginagamit ang kadalubhasaan ng Japan sa kaligtasan ng mga reaktor at teknolohiya ng maliliit at modular na reaktor.

Partikular na pinagtutuunan ng kasunduan ang pagtutulungan sa pagpapaunlad ng teknolohiyang nukleyar na may matataas na pamantayan sa kaligtasan, ayon sa paglalarawan ng dalawang pamahalaan. Nagbubukas ito ng mga paraan ng pagpopondo sa pamamagitan ng mga ahensiya ng Japan para sa pautang sa pagluluwas, kabilang ang Japan Bank for International Cooperation at Nippon Export and Investment Insurance, bagaman nakabatay pa rin ang mga ito sa masusing pagsusuri at pagtupad sa mga milestone ng proyekto. Binigyang-diin ng Tokyo ang pangangailangan ng mapagkumpitensya at malinaw na proseso sa pagpili ng teknolohiya, kaya nagkakaroon ng pagkakataong makilahok ang mga kumpanyang Hapones sa posibleng maging isa sa pinakamahahalagang transisyon sa enerhiya sa Timog-silangang Asya.

Seguridad sa Enerhiya sa Panahon ng Pandaigdigang Krisis

Nagaganap ang pakikipagtulungan habang tumitindi ang kawalan ng katiyakan sa suplay ng enerhiya sa buong mundo. Tahasang binanggit ni Minister Akazawa ang digmaan ng Israel at Iran bilang nagtulak sa pagpapalakas ng ugnayang bilateral. Sa seremonya ng paglagda, iginiit ni Akazawa na sa gitna ng mga pagkaantala sa pandaigdigang suplay, kailangan ang mas malalim na pagtutulungan ng mga pinagkakatiwalaang kasosyo upang mapanatili ang seguridad sa enerhiya. Pinabibilis din mismo ng Japan ang pagbabalik nito sa paggamit ng enerhiyang nukleyar, labinlimang taon matapos ang sakuna sa Fukushima. Binubuo na ngayon ng enerhiyang atomiko ang humigit-kumulang 40 porsiyento ng lokal na produksiyon noong 2024, ang pinakamalaking bahagi sa pinagkukunan ng suplay ng bansa ayon sa International Energy Agency.

Lalong nahahayag ang kahinaan ng Indonesia sa pagbabago-bago ng presyo ng fossil fuel habang dumaranas ng madalas na brownout ang bansang may 280 milyong mamamayan, sa kabila ng 99.8 porsiyentong antas ng elektripikasyon. Halos dumoble mula 2000 ang konsumo ng kuryente kada tao sa bansa, na umabot sa humigit-kumulang 10,100 kWh noong 2023, habang tinataya ng state utility na PT PLN na aabot sa 457 terawatt-hour ang konsumo pagsapit ng 2025. Dahil nangingibabaw ang karbon sa lokal na produksiyon ng kuryente at kita mula sa pagluluwas, kapwa kailangang harapin ng Jakarta ang pagpapanatili ng paglago ng ekonomiya at pagtupad sa pangakong makamit ang carbon neutrality pagsapit ng 2060.

Sa gitna ng mga pandaigdigang krisis ngayon, mahalagang palakasin natin ang pagtutulungan upang mapanatili ang seguridad sa enerhiya.

Nag-aalok sa Indonesia ng huwaran ang estratehikong reserba ng enerhiya at makabagong imprastraktura ng Japan sa enerhiyang nukleyar upang mabawasan ang pagdepende sa inaangkat na enerhiya. Saklaw din ng pagtutulungan ang mga supply chain ng mahahalagang mineral, bukod sa teknolohiya ng mga reaktor. Binigyang-diin ni Bahlil na nasa Indonesia ang 43 porsiyento ng pandaigdigang reserba ng nikel, gayundin ang malalaking deposito ng bauxite, lata, tanso, at rare earth element na kailangan sa mga teknolohiya para sa malinis na enerhiya.

Nasa Sentro ang Maliliit at Modular na Reaktor

Maliliit at modular na reaktor, sa halip na karaniwang malalaking planta, ang agarang pokus ng programang nukleyar ng Indonesia. Karaniwang lumilikha ang mga SMR na ito ng 300 megawatt o mas mababa, kumpara sa 1,000 megawatt ng mga tradisyonal na planta. May partikular na pakinabang ang mga ito sa kapuluang heograpiya ng Indonesia, kung saan limitado pa rin ang koneksiyon ng mga grid sa pagitan ng mga isla. Nagbibigay-daan ang teknolohiya sa paggawa ng mga yunit nang paunang-buo sa pabrika, na maaaring ihatid at ikabit sa lugar, kaya nababawasan ang panahon ng konstruksyon at paunang pangangailangan sa puhunan.

Nasa West Kalimantan, sa isla ng Borneo, ang pinakamaunlad na proyekto. Nakipagtulungan doon ang PLN Indonesia Power sa NuScale Power na nakabase sa Oregon upang magpaunlad ng pasilidad na may kapasidad na 462 MWe at gagamit ng teknolohiyang VOYGR ng NuScale. Katuwang sa inisyatiba ang kumpanyang Hapones sa inhinyeriya na JGC Corporation at isang subsidiary ng Fluor Corporation. Isa itong tatluhang pagsisikap na kinabibilangan din ng Estados Unidos sa pamamagitan ng programang Foundational Infrastructure for Responsible Use of Small Modular Reactor Technology ng State Department. Naging unang benepisyaryo ng programang FIRST ang Indonesia noong 2019, na nagtatag ng balangkas para sa suporta ng Amerika sa pagpapaunlad ng lakas-paggawa, balangkas ng regulasyon, at mga protocol sa kaligtasan.

Isinasaalang-alang din ang iba pang teknolohiya. Nagsumite ang PT ThorCon Power Indonesia, isang subsidiary ng kumpanyang nakabase sa U.S., ng mga dokumento para sa paglilisensiya sa Nuclear Energy Regulatory Agency ng Indonesia para sa 500 MWe na reaktor na gumagamit ng tunaw na asin at thorium. Balak itayo ito sa Kelasa Island sa Central Bangka, at posibleng magsimula ang konstruksyon sa 2027. Hiwalay dito, lumagda ang apat na kumpanyang Danish sa memorandum of understanding kasama ang pag-aaring-estado na Pupuk Kalimantan Timur at Pertamina New & Renewable Energy upang posibleng magtayo ng pasilidad na nagkakahalaga ng $4 bilyon para sa SMR na gumagamit ng thorium sa Bontang, East Kalimantan. Layunin nitong gumawa ng ammonia para sa pataba.

Hadlang sa Regulasyon

Sa kabila ng sunod-sunod na pandaigdigang kasunduan at pag-aaral sa pagiging posible ng mga proyekto, nalilimitahan pa rin ang mga ambisyon ng Indonesia sa enerhiyang nukleyar dahil wala itong nakalaang lokal na ahensiyang tagapangasiwa. Naghihintay pa ng regulasyon ng pangulo ang Nuclear Energy Program Implementation Organization, na direktang pamumunuan ni Pangulong Prabowo Subianto, bago nito pormal na mapangasiwaan ang pagpaplano at pagpapaunlad ng mga reaktor. Kinumpirma ni Senda Hurmuzan Kanam, mataas na opisyal ng Energy Ministry, na hindi maaaring magpatuloy ang mga pag-bid para sa teknolohiya hangga't hindi naitatatag ang NEPIO, bagaman hinihintay na lamang umano ng kinakailangang regulasyon ang lagda ng pangulo.

Hindi napigilan ng kakulangang ito sa regulasyon ang mga pandaigdigang kakompetensiya na maglatag ng kanilang mga alok. Nanatili ang alok ng Rosatom ng Russia na magbigay ng iba’t ibang teknolohiya, kabilang ang mga lumulutang na maliliit at modular na reaktor na akma sa heograpiyang pandagat ng Indonesia, gayundin ang mas malalaking reaktor na VVER-1200 na maaaring makatulong upang maabot ang mga target na lampas 7 gigawatt pagsapit ng 2040. Nagharap din ng mga panukala sa Jakarta ang mga kumpanyang Tsino, Timog Koreano, at Canadiano. Kaya sinusuri ng Indonesia ang maraming teknolohiya habang hinihintay ang balangkas ng mga institusyong kailangan upang makapagpasya nang may bisa.

Bukas kami sa lahat ng teknolohiya, pero wala pa kaming napagpapasyahan.

Nagsagawa ang IAEA ng mga integrated nuclear infrastructure review mission sa Indonesia at tinukoy na nasa unang milestone pa lamang ang bansa sa paghahandang gumawa ng isang matalinong pangako. May bisa mula 1980 ang kasunduan ng Indonesia sa safeguards sa ilalim ng Nuclear Non-Proliferation Treaty, at aktibo na rin mula 1999 ang Additional Protocol nito. Nagbibigay ang mga ito ng balangkas para sa pandaigdigang beripikasyon na kailangan sa paglilipat ng teknolohiya.

Pagbabago ng Paninindigan ng Japan Pagkaraan ng Fukushima

Nagaganap ang pakikipagtulungan sa Indonesia kasabay ng masalimuot na pagbuhay muli ng Japan sa sektor nitong nukleyar. Noong Marso 11, 2026, ginunita ng Japan ang ika-15 anibersaryo ng lindol na may lakas na 9.0 at tsunami na nagpasimula sa sakuna sa Fukushima Daiichi. Nagdulot ito ng pagkatunaw ng mga core ng tatlong reaktor at sapilitang lumikas ang 160,000 katao. Itinulak ni Punong Ministro Sanae Takaichi, na nanungkulan kasunod ng nagdaang administrasyon, ang pagpapabilis sa muling pagbubukas ng mga reaktor at pagpapalakas sa enerhiyang nukleyar bilang matatag na pinagkukunan ng enerhiya. Binabaligtad nito ang planong unti-unting alisin ang paggamit nito na ipinatupad pagkaraan ng 2011.

Gayunman, nananatili ang mga suliraning estruktural. Sa 54 na reaktor na pinatatakbo ng Japan bago ang Fukushima, 15 lamang ang kasalukuyang lumilikha ng kuryente, habang 22 naman ang sumailalim na sa dekomisyon. Dahil sa mga pagpapahusay sa kaligtasang iniatas pagkaraan ng 2013, tumaas ang gastos mula sa unang pagtatayang 1 trilyong yen tungo sa mahigit 2.4 trilyong yen, habang patuloy na inaantala ng mga legal na hamon ang muling pagbubukas ng mga reaktor. Ambisyoso pa rin ang target ng pamahalaan na manggaling sa enerhiyang nukleyar ang 20 porsiyento ng kuryente pagsapit ng 2040, na binago mula sa dating layuning 2030, dahil nasa humigit-kumulang 8.3 porsiyento lamang ang kasalukuyang produksiyon.

Dahil sa mga limitasyong ito sa loob ng bansa, lalo pang naging interesado ang Japan sa pagluluwas ng teknolohiyang nukleyar. Naghahanda ang mga kumpanyang Hapones, kabilang ang Mitsubishi Heavy Industries, Toshiba, at IHI, na makilahok sa mga pandaigdigang proyekto. Kamakailan ay pinag-ugnay ng Estados Unidos at Japan ang mga papel nila sa posibleng magkasamang negosyo na gagamit ng teknolohiya ng Westinghouse. Nagbibigay ang kasunduan sa Indonesia ng paraan para mapanatili ng industriyang Hapones ang kadalubhasaan sa inhinyeriya at kakayahan ng mga supply chain, kahit nakatigil pa rin ang konstruksyon sa loob ng bansa.

Pagpopondo sa Transisyon sa Enerhiyang Nukleyar

May ilang antas ng pandaigdigang pagpopondo ang balangkas pang-ekonomiya ng programang nukleyar ng Indonesia. Bukod sa mga ahensiya ng Japan para sa pautang sa pagluluwas na binanggit sa kasunduang bilateral, nagbigay ng mga grant ang U.S. Trade and Development Agency sa PLN Indonesia Power para sa teknikal na tulong sa proyekto ng SMR sa West Kalimantan. Hiwalay namang nag-alok ang U.S. Export-Import Bank ng mga liham ng pagpopondo na nagkakahalaga ng hanggang $4.2 bilyon upang suportahan ang mga kompanyang nagpapatakbo ng reaktor sa Japan at South Korea. Ipinakikita nito ang magkakaugnay na katangian ng mga supply chain ng enerhiyang nukleyar sa Indo-Pacific.

Itinatakda ng mga pangmatagalang dokumento sa pagpaplano ng Indonesia ang posibleng kapasidad na 35 hanggang 54 gigawatt mula sa enerhiyang nukleyar pagsapit ng 2060, na maihahambing sa kabuuang bilang ng mga reaktor ng Japan bago ang Fukushima. Mangangailangan ito ng malaking puhunan sa isang bansang may kabuuang kapasidad na 93 gigawatt lamang sa kasalukuyan. Natukoy ng National Energy Council ang 29 na posibleng lugar para sa mga pasilidad na nukleyar sa buong kapuluan. Kabilang sa pinakamadalas banggitin ang Bangka Island, West Kalimantan, at Muria Peninsula.

Ipinakikita ng panukalang Danish para sa Borneo ang iba pang modelo ng pagpopondo. Tinututukan nito ang pagbili ng mga pribadong industriyang gagamit ng enerhiya sa halip na purong pagbebenta sa mga utility. Samantala, itinatampok ng inisyatiba ng ThorCon ang mga pamamaraan ng konstruksyon sa pagawaan ng barko na maaaring gumamit sa umiiral na kakayahan ng Indonesia sa pagmamanupaktura sa sektor pandagat, lalo na sa PT PAL Indonesia.

Epekto sa Rehiyon at Kompetisyon

Dahil sa pagsulong ng Indonesia sa enerhiyang nukleyar, malamang na ito ang unang bansa sa Timog-silangang Asya na magpatupad ng mga SMR. Nauuna ito sa Pilipinas at Thailand, na kapwa nagtakda rin ng mga target para sa SMR ngunit wala pang kapantay na paghahanda sa regulasyon o pagsulong sa pagpili ng lugar. Layunin ng Pilipinas na makalikha ng 1.2 gigawatt mula sa enerhiyang nukleyar gamit ang teknolohiya ng SMR ng Amerika pagsapit ng 2032, samantalang nakapaloob sa panukalang power development plan ng Thailand ang dalawang yunit ng SMR na tig-300 MW.

Ipinakikita ng kompetisyon ang mas malawak na pagkakahanay sa heopolitika. Tahasang layunin ng balangkas ng tatluhang pagtutulungan ng Indonesia, Japan, at U.S. na panatilihin ang pinakamataas na pamantayan para sa kaligtasan, seguridad, at hindi pagpapalaganap ng mga armas nukleyar, taliwas sa ibang tagapagtustos gaya ng Russia at China. Pinagsama-sama ng kumperensiyang ginanap sa Jakarta mula Marso 3 hanggang 5, 2026, ang mga opisyal mula sa tatlong bansa upang talakayin ang mga balangkas ng regulasyon para sa SMR, pagpapaunlad ng lakas-paggawa, at pakikipag-ugnayan sa mga stakeholder. Pinatitibay nito ang multilateral na katangian ng paghahanda ng Indonesia sa enerhiyang nukleyar.

Paborable sa enerhiyang nukleyar ang nagiging pananaw ng publiko sa Indonesia. Ipinakikita ng mga survey na isinagawa ng National Atomic Energy Agency na lumampas sa 70 porsiyento ang suporta mula 2014, na iniuugnay sa malawak na pagkilala sa agarang pangangailangan ng matatag na suplay ng kuryente. Naiiba ito sa nananatiling pagtutol sa enerhiyang nukleyar sa Japan, kung saan patuloy na kumokontra ang mga komunidad malapit sa mga lugar na iminungkahing muling buksan. Naantala rin hanggang 2037 o mas huli pa ang dekomisyon sa Fukushima dahil sa pangamba sa radyasyon.

Ang Landas Tungo sa 2033

Ngayong nagsimula na ang limang-taong bisa ng kasunduan sa pakikipagtulungan sa Japan, kailangang agad itatag ng Indonesia ang NEPIO upang makapagsimula ang pormal na pag-bid para sa teknolohiya. Walang nililikhang obligasyong may bisa sa batas ang kasunduan at maaari itong palawigin nang limang taon pa. Nagbibigay ito ng kakayahang umangkop habang sinusuri ng Jakarta ang magkakumpitensiyang disenyo ng SMR mula sa mga tagapagtustos na Amerikano, Hapones, Danish, Ruso, at iba pa.

Nananatiling pinakamalinaw na panandaliang posibilidad ang proyekto sa West Kalimantan. Inaprubahan na ng U.S. Nuclear Regulatory Commission ang disenyo ng NuScale, kaya may sanggunian na sa regulasyon ang mga awtoridad ng Indonesia. Kung magpapatuloy sa takdang panahon ang paglilisensiya sa lugar at konstruksyon, maaaring maging unang bansang ASEAN ang Indonesia na may nagpapatakbong komersyal na planta ng enerhiyang nukleyar sa pamamagitan ng target na paunang produksiyon na 500 megawatt sa 2033. Lubos nitong mababago ang estruktura ng enerhiya sa rehiyon at magsisilbing pagsubok sa paggamit ng mga makabagong reaktor sa mga umuunlad na ekonomiya.

Para sa Japan, kapwa oportunidad pang-ekonomiya at estratehikong pangangailangan ang pakikipagtulungan. Tinitiyak nito ang mga supply chain ng mahahalagang mineral habang iniluluwas ang kadalubhasaan sa kaligtasang nahasa sa pagbangon mula sa Fukushima. Gaya ng sinabi ni Minister Bahlil sa pagtanggap niya sa kasunduan, bukas ang Indonesia sa lahat ng teknolohiya, ngunit itinatag na ng kasunduan sa Japan ang balangkas kung saan susuriin at gagamitin ang mga teknolohiyang ito.

Mahahalagang Punto

• Lumagda ang Indonesia at Japan sa limang-taong memorandum ng pagtutulungan sa enerhiyang nukleyar noong Marso 15, 2026, na naglalayong maglipat ng teknolohiya at magpatupad ng mga pamantayan sa kaligtasan
• Layunin ng Jakarta na makalikha ng 500 megawatt mula sa enerhiyang nukleyar pagsapit ng 2033, at 35 hanggang 54 gigawatt naman sa mas pangmatagalang target para sa 2060
• Maliliit at modular na reaktor ang agarang prayoridad, kabilang ang planong 462 MWe na proyektong NuScale sa West Kalimantan na lalahukan ng kumpanyang Hapones na JGC
• Naghihintay ng pormal na pagtatatag sa pamamagitan ng regulasyon ng pangulo ang Nuclear Energy Program Implementation Organization, na pamumunuan ni Pangulong Prabowo, bago makapagsimula ang pag-bid
• Binanggit ng Japan ang digmaan ng Israel at Iran at mga pagkaantala sa pandaigdigang suplay bilang mga dahilan upang palakasin ang pakikipagtulungan sa seguridad sa enerhiya
• Kabilang sa mga alternatibong panukala ang mga lumulutang na reaktor ng Russia, mga SMR na gumagamit ng thorium ng Denmark sa Borneo, at disenyo ng Amerika para sa reaktor na gumagamit ng tunaw na asin at thorium sa Bangka
• Kabilang sa tatluhang pagtutulungan kasama ang Estados Unidos ang programang FIRST para sa pagpapaunlad ng regulasyon at pagsasanay sa lakas-paggawa
• Kabilang sa mga paraan ng pagpopondo ang mga ahensiya ng Japan para sa pautang sa pagluluwas, mga grant at pautang ng U.S., at posibleng mga modelo ng pribadong pamumuhunan