Binigyan ng Indonesia ng Isang Taon ang Aduana para Magreporma, Isinasaalang-alang ang Pag-outsource sa SGS

Bihirang ultimatum sa isang pangunahing ahensiya ng kita

Naglabas si Purbaya Yudhi Sadewa, ministro ng Pananalapi ng Indonesia, ng mahigpit na direktiba sa Directorate General of Customs and Excise. Kung hindi maibabalik ng ahensiya ang tiwala ng publiko at maaayos ang matagal nang kawalan ng husay at maling gawain, maaari itong suspindihin at posibleng i-outsource sa SGS, isang grupong Swiss na nagsasagawa ng inspeksiyon, ang mahahalagang tungkulin nito. Binigyang-diin ng ministro na hindi ito retorika lamang. Binigyan siya ni Pangulong Prabowo Subianto ng isang taong mandato para magsagawa ng komprehensibong pagbabago nang walang panghihimasok. Iilan lamang sa mga ministeryo ang humaharap sa misyong mas sensitibo kaysa sa aduana, na nagbabantay sa pintuan ng ekonomiya, nagsasala sa mga inaangkat at iniluluwas na produkto, nangangasiwa sa mga buwis sa piling produkto, at nagpoprotekta sa mahalagang daloy ng kita ng estado.

Dumarami ang reklamo ng mga negosyo at bumubuhos ang batikos ng publiko. May humigit-kumulang 16,000 kawani ang aduana sa buong Indonesia. Ipinakalat ng mga mangangalakal ang mga pahayag na maaaring umabot sa 550 milyong rupiah ang iligal na bayad para mailabas ang isang inaangkat na container, halagang kung totoo ay dudurog sa manipis na tubo ng maliliit na negosyo. Kinikilala na ngayon ng matataas na opisyal na masama ang imahe ng ahensiya sa media, sa lipunan at maging sa hanay ng pamunuan ng bansa. Direkta ang mensahe mula sa nakatataas: hindi na kukunsintihin ang mahinang pagganap. Inaasahan ang tunay na pagbabago.

May pinaghuhugutan sa nakaraang pamamaraan ang opsiyong tawagin ang SGS. Noong dekada 1990, matapos ang mga iskandalo sa korupsiyon sa ilalim ng administrasyong Soeharto, inilipat ang ilang bahagi ng beripikasyon ng aduana sa PT Surveyor Indonesia, katuwang ang SGS. Sa pamamaraang ito, na kilala bilang inspeksiyon bago ipadala, inilipat ang mahahalagang pagsusuri sa pinagmulan ng mga produkto bago pa makarating ang mga ito sa mga daungan ng Indonesia. Layunin nitong bawasan ang pandaraya, tiyakin ang wastong pagpapahalaga at klasipikasyon ng mga produkto, at pabilisin ang paglalabas ng kargamento pagdating nito.

Bakit muling pinag-uusapan ang reporma sa aduana

Nais ng Indonesia ng mas mabilis na logistik, mas maraming pamumuhunan at mas malaking kita mula sa mga buwis na hindi buwis sa kita. Nasa tagpuan ng mga layuning ito ang aduana. Kapag mabagal o hindi tiyak ang paglalabas ng mga kargamento, naaapektuhan ang mga supply chain, naaantala ang iskedyul ng mga pabrika at tumataas ang mga gastos. Kapag mali ang mga deklarasyon o inililihis ang mga bayad, nalulugi ang estado at nahaharap sa di-patas na kompetisyon ang mga importer na sumusunod sa mga patakaran. Pinalalaki ng mga alegasyong nagiging viral, kahit hindi pa napatutunayan, ang kakulangan sa tiwala na mahirap ayusin. Sumasalamin ang kasalukuyang kampanya sa malawak na panawagan para sa maaasahan at nakabatay sa mga patakaran na pamamahala sa mga hangganan, na patas at malinaw ang pagtrato sa maliliit na mangangalakal at malalaking multinasyonal na kumpanya.

Makikita sa isang taong palugit ang pagkaapurahan at kahandaang sukatin ang tagumpay batay sa mga resulta. Hudyat ito ng paglipat mula sa mga islogan tungo sa mga pagbabagong masusukat sa aktuwal. Kadalasang nagtatakda ng pagkakaiba sa pagitan ng maayos na daungan at ng naantala ang mas mahusay na pagtukoy sa mga kargamentong mataas ang panganib, pare-parehong pagpapatupad ng mga tuntunin sa pagpapahalaga at pinagmulan, at malinaw na proseso para sa pagpigil sa kargamento at pagpapataw ng parusa. Mararamdaman ang kapani-paniwalang paglilinis ng sistema hindi lamang sa pantalan kundi pati sa mga bakuran ng trak, bodega at sahig ng pabrika.

Hindi awtomatikong opsiyon ang pag-outsource sa ikatlong partido. Isa itong contingency kung hindi agad umepekto ang mga panloob na reporma. Patuloy na pinipilit ng babala ng ministro ang organisasyon habang ipinahihiwatig sa mga mangangalakal na kikilos ang pamahalaan kahit pabagalin ng panloob na pagtutol ang pag-usad.

Ano ang magiging hitsura ng pag-outsource sa SGS

Isang kumpanyang nakabase sa Switzerland ang SGS na nagsasagawa ng inspeksiyon, beripikasyon, pagsusuri at sertipikasyon. Sa maraming bansa, inupahan ng mga pamahalaan ang SGS para magsagawa ng inspeksiyon bago ipadala, tumulong sa pagpapahalaga ng mga produkto at beripikahin kung sumusunod sa mga pamantayan ang mga produktong regulado. Sa praktika, sinusuri ng mga independiyenteng inspektor ang presyo, dami, klasipikasyon sa taripa at pagsunod sa mga pambansang pamantayan bago ikarga sa ibang bansa ang mga produkto. Pagkatapos, naglalabas sila ng ulat na magagamit ng mga opisyal ng aduana sa hangganan upang pabilisin ang paglalabas ng kargamento at bawasan ang mga pagtatalo.

Karaniwang ginagawa ng SGS

Sa karaniwang kaayusan ng inspeksiyon bago ipadala, sinusuri ng SGS ang mga invoice at kontrata, iniinspeksiyon ang kargamento sa mga bodega o pantalan kung saan ito ikakarga, tinitiyak ang klasipikasyon sa taripa batay sa pambansang talaan, at sinusuri kung kapani-paniwala ang mga idineklarang halaga kumpara sa mga database ng presyo. Itinatampok ng mga inspektor ang mga pinaghihinalaang kulang ang idineklarang halaga o mali ang deklarasyon, mga taktikang madalas gamitin para pababain ang mga taripa. Para sa mga produktong kailangang sumunod sa mga tuntunin sa kaligtasan o kalidad, maaari ring beripikahin ng kumpanya kung sumusunod ang mga ito upang mahadlangan ang mga hindi sumusunod bago pa umalis ang mga ito.

Ano ang malamang na mananatili sa pamahalaan

Kahit i-outsource ang ilang bahagi ng proseso, mananatili sa pamahalaan ang mga pangunahing kapangyarihan ng estado. Estado lamang ang maaaring magkumpiska ng mga produkto, magpatupad ng batas sa loob ng bansa, magtakda ng mga taripa, magbigay ng mga eksepsiyon at magpataw ng mga parusa. Mga opisyal sa puwesto pa rin ang magpapasya kung bubuksan ang isang container, kung palalalain ang isang kaso at kung magsasampa ng kaso. Magdaragdag ang outsourcing ng panlabas na antas ng beripikasyon at mga espesyalisadong kagamitan; hindi nito ililipat ang soberanya.

Direkta ang mga posibleng pakinabang. Nagkakaroon ng katiyakan ang mga tapat na mangangalakal kapag nakatutulong ang maaasahang ulat bago ipadala upang mabilis silang makadaan sa daungan. Nagkakaroon ang estado ng pananggalang laban sa pagpapababa ng idineklarang halaga at ng mas malinaw na larawan ng kita na nanganganib mawala. May kaakibat din itong mga kapalit. Nagdaragdag ng hakbang sa supply chain ang inspeksiyon bago ipadala at maaari itong pagmulan ng pagtatalo kung kokontrahin ng mga importer ang mga natuklasan. Nakadepende ang mga resulta sa disenyo ng kontrata, pagbabahagi ng datos sa aduana at paraan ng paglutas sa mga hindi pagkakasundo nang hindi nagdudulot ng pagsisikip sa mga daungan.

Indonesia noong dekada 1990 at ang inspeksiyon bago ipadala

May karanasan ang Indonesia sa modelong ito. Noong panahon ni Soeharto, nagtambal ang pamahalaan ng PT Surveyor Indonesia at SGS upang beripikahin sa ibang bansa ang halaga at klasipikasyon ng mga kargamento matapos ibunyag ng mga iskandalo ang pagtagas ng kita at panunuhol sa mga daungan. Inilipat ng pagbabagong ito sa mas maagang bahagi ng proseso ang mga pagsusuri. Maraming kumpanya ang nakaangkop, bumuti ang mga papeles at umikli ang oras ng paglalabas ng kargamento sa ilang ruta. Nagbunsod din ito ng mga bagong pagtatalo tungkol sa mga bayarin, pagsasapawan ng tungkulin sa mga opisyal sa puwesto at oras ng pagbabalik sa ganap na panloob na pagkontrol.

Sa labas ng Indonesia, gumamit din ng inspeksiyon bago ipadala ang ilang bansa nang makaranas ng katulad na suliranin ang kanilang mga organisasyon sa aduana. Magkakahalo ang ipinakikita ng mga case study. Madalas na tumaas ang kita sa maikling panahon at bumuti ang pagsunod sa mga tuntunin laban sa karaniwang mga pakana ng maling deklarasyon. Kalaunan, nakabuo ang ilang administrasyon ng sarili nilang mga sistema sa pagtatasa ng panganib, database ng presyo at pangkat para sa audit matapos mailabas ang kargamento, saka binawasan o tinapos ang mga kontrata sa inspeksiyon. Aral para sa Jakarta ang magtayo ng panloob na kakayahan sa simula pa lamang, kahit magsilbing tulay ang isang kontratista.

Paano uusad ang reporma sa susunod na taon

Hindi pa naglalathala ang ministeryo ng sunod-sunod na iskedyul. Ipinahihiwatig ng paglalarawan ng ministro na maaaring maagang isagawa ang mga hakbang na hindi nangangailangan ng mga bagong batas. Kabilang sa malamang na mga hakbang ang pagpapalipat-lipat ng mga tauhan sa sensitibong posisyon, mas mahigpit na pangangasiwa sa mga abalang daungan, pag-audit sa pamumuhay ng mga opisyal na lantad sa panganib ng korupsiyon, at mas matibay na daluyan para sa mga nagsisiwalat ng katiwalian. Makapagbibigay sa publiko ng kumpiyansang tunay ang pag-usad ang panlabas na pagsubaybay, sa pamamagitan man ng isang inspektorate o independiyenteng panel.

Maaaring sabay na isagawa ang mga reporma sa teknolohiya. Maaaring palawakin ng aduana ang mga programa para sa mga pinagkakatiwalaang mangangalakal, gaya ng katayuang Authorized Economic Operator para sa mga kumpanyang may mahusay na pagsunod sa mga patakaran. Inililipat nito ang mga mapagkukunan sa mga pagsusuring nakabatay sa panganib at binabawasan ang mga karaniwang pakikialam. Makababawas sa paulit-ulit na pagsusumite, maglilimita sa pagpapasya ng mga opisyal at magpapaliit sa mga personal na ugnayan kung saan maaaring maganap ang pangingikil ang mas malalim na integrasyon sa Indonesia National Single Window at National Logistic Ecosystem.

Epekto sa kalakalan, kita at kumpiyansa ng mga negosyo

Mahalaga sa mga importer ang bilis at katiyakan. Nakatutulong sa mga tagagawa ang malinis na sistemang aduana na inuuna ang mga patakaran upang makapagplano, makabawas sa gastos sa imbentaryo at masuportahan ang mga exporter na umaasa sa napapanahong suplay ng mga sangkap. Nakikinabang ang estado kapag napapanahon ang paniningil ng mga taripa at buwis sa piling produkto at mas kaunti ang mga pagtatalo. Kung lilimitahan ang outsourcing sa mga inspeksiyon bago ipadala para sa mga kargamentong mataas ang panganib, maaaring bumilis ang paglalabas ng kargamento para sa mga mangangalakal na sumusunod sa mga patakaran habang mas mahigpit na nababantayan ang pandaraya at panlilinlang.

Mahalaga ang usaping piskal. May mga bayarin ang mga kontrata sa inspeksiyon. Maaaring ipasa sa mga mangangalakal ang ilan sa mga ito at sagutin naman ng estado ang iba. Kung magpapataas ng nakokolektang kita at magbabawas ng pagtagas ang kontrata, maaaring maging positibo ang kabuuang epekto nito. Kung magdaragdag ito ng abala nang walang pakinabang, maaari nitong maagawan ng pondo ang pamumuhunan sa mga tauhan at sistema. Makapagtatasa ang publiko kung nagbubunga ng mga resulta ang reporma kung ilalathala ang mga sukatan tulad ng karaniwang oras ng paglalabas ng kargamento, dami ng mga pagtatalo, nakokolekta mula sa mga audit at paglago ng kita bawat sektor.

Mga panganib ng korupsiyon at kawalan ng tiwala ng publiko

Karaniwang sumusunod sa mga pamilyar na padron ang korupsiyon sa aduana. Binabago ng isang importer ang klasipikasyon sa taripa upang bumaba ang babayaran. Hindi idinedeklara nang buo ng nagdedeklara ang dami o halaga. Humihingi ng lagay ang isang broker upang ayusin ang problema. Hindi natatangi sa Indonesia ang mga taktikang ito. Kapansin-pansin ngayon ang bugso ng atensiyon ng publiko, kung saan ginawa ng mga kuwentong nagiging viral tungkol sa napakalaking impormal na gastos na sagisag ng sirang proseso ang ahensiya. Nagalit ang maliliit na negosyo at lumakas ang mga panawagan para sa pagbabago dahil sa mga ulat ng mga mangangalakal ng segunda-manong damit na maaaring maubos ang 550 milyong rupiah sa iligal na bayad mula sa isang container.

Kailangan sa muling pagtatayo ng tiwala ang pare-parehong pagpapatupad ng mga tuntunin at pagbabago sa kultura ng ahensiya. Kailangan ng mga tapat na opisyal ng proteksiyon at malinaw na landas para umangat. Dapat makita ang mga kahihinatnan para sa mga tumatanggap ng suhol. Nakatutulong ang malinaw na datos. Makapipigil sa pangingikil ang paglalathala ng hindi nagpapakilalang estadistika tungkol sa mga resulta ng inspeksiyon, dahilan ng pagpigil sa kargamento at pamamahagi ng mga parusa. Maiiwasan ang masyadong malapit na ugnayan kung iuugnay sa mga palatandaan ng panganib ang pagpapalipat-lipat at pagtatalaga ng mga opisyal. Kung kukuha ng panlabas na katuwang, maaari itong magsilbing pananggalang habang nagkakabisa ang mga panloob na pagbabago.

Mga digital na solusyon at pagbabago sa proseso na maaaring magdulot ng malaking epekto

Dapat mas maraming kargamento ang mailabas batay sa datos at panganib, hindi sa personal na pakikiharap sa tanggapan. Nagsisimula ito sa mas mahusay na impormasyon. Nagbibigay sa mga opisyal ng mas matibay na batayan ang mga elektronikong manifest na ipinapasa nang mas maaga, mga interface na nagbibigay ng real-time na datos mula sa mga kompanya ng pagpapadala at mga database ng sangguniang presyo para sa mga sensitibong produkto. Nababawasan ng mas malawak na paggamit ng mga pamamaraang hindi mapanghimasok, gaya ng X-ray para sa container at mga portal na sumusukat sa radyasyon, ang pangangailangang magbukas ng mga kahon at nililimitahan ang ugnayan ng mga mangangalakal at opisyal.

Kasinghalaga ng mga tuntunin sa aduana ang reporma sa paglilisensiya at mga permit. Maraming pagkaantala ang nagmumula sa mga pag-apruba ng mga ministeryong nakatalaga sa iba’t ibang sektor na hindi saklaw ng taripa. Layunin ng National Logistic Ecosystem na pasimplehin ang mga prosesong ito. Habang nagiging iisang platapormang mapagkakalooban ng lahat ng serbisyo ang Single Window, lalong kumakaunti ang pagkakataong maghanap ng palihim na shortcut. Isa pang haligi ang pagsasanay. Kasanayan ang pamamahala sa panganib. Kailangan ng mga opisyal ng mga kagamitan, puna at pagkilala kapag mahusay ang kanilang mga pasya.

Pangrehiyon at pandaigdigang konteksto

Sinusuri ng rehiyon sa kabuuan kung paano inililipat ang langis at iba pang sensitibong kargamento at kung paano idinedeklara ang pinagmulan ng mga ito. Sinabi ngayong taon ng mga mangangalakal sa mga tagasubaybay ng merkado na may ilang kargamentong krudo papuntang China na nilagyan ng tatak na mula Indonesia kahit may mga puwang sa datos na nagpapahiwatig ng paglilipat sa ibang sasakyang-dagat at muling paglalagay ng tatak sa langis na pinatawan ng mga parusa. Ipinakikita ng pangyayaring ito kung paano maaaring manipulahin sa mga dokumento at habang nasa dagat ang pinagmulan, pagpapahalaga at pagsunod sa mga patakaran. Itinatampok din nito kung bakit kailangan ng mga sistema sa aduana ang mas mahusay na pagsusuri ng datos, pagsubaybay sa mga sasakyang-pandagat at malapit na pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad sa usaping pandagat.

Praktikal ang aral para sa Indonesia. Naghahangad ang bansa ng pamumuhunan, mas malalim na mga supply chain at matatag na akses sa mga pamilihan. Kailangan nito ng sistemang mabilis para sa mga tapat at mahigpit sa pandaraya. Pagtatangka ang kasalukuyang ultimatum, na sinusuportahan ng isang taong mandato at posibilidad ng outsourcing, na baguhin ang mga padron na ikinadismaya ng mga mangangalakal at sumira sa kredibilidad. Kapag natagpuan ang tamang pagsasama ng panloob na reporma at piling panlabas na suporta, mararamdaman ang mga pakinabang nito lampas pa sa mga tarangkahan ng daungan.

Mga Dapat Malaman

• Binigyan ni Purbaya Yudhi Sadewa, ministro ng Pananalapi, ang Aduana ng isang taon upang magpakita ng mga resulta ng reporma.
• Maaaring i-outsource ng ministeryo sa SGS ang mga piling tungkulin kung mabagal ang pag-usad.
• Hawig ang pamamaraang ito sa inspeksiyon bago ipadala noong dekada 1990, kasama ang PT Surveyor Indonesia at SGS.
• Bumaba ang tiwala ng publiko kasunod ng mga reklamo ng mga negosyo at mga kumalat na pahayag tungkol sa malalaking iligal na bayad.
• Saklaw ng outsourcing ang mga gawaing beripikasyon, ngunit mananatili sa estado ang pagpapatupad ng batas at pagtatakda ng taripa.
• Hindi pa naglalathala ng iskedyul ang ministeryo, ngunit malamang na kabilang sa mga unang hakbang ang pagpapalipat-lipat ng mga tauhan, pag-audit at paggamit ng mga digital na kasangkapan sa pagtatasa ng panganib.
• Mapabibilis ng inspeksiyon bago ipadala ang paglalabas ng kargamento para sa mga mangangalakal na sumusunod sa mga patakaran, ngunit nagdaragdag ito ng gastos at kailangang maingat ang disenyo.
• Itinatampok ng mga kontrobersiya sa pinagmulan ng mga kargamento sa rehiyon ang pangangailangan sa mas mahusay na pagsusuri ng datos at pakikipagtulungan ng mga ahensiya.