Kapangyarihan, mga Protesta at Laki ng Plataporma: Bakit Itinutulak ng Indonesia ang Pagsanib ng Grab at GoTo

Isang pagsasanib na mataas ang pusta at may ugat sa pulitika

Kumikilos ang Indonesia upang hubugin ang posibleng pagsasanib ng Grab at GoTo, ang dalawang pinakamalaking plataporma sa transportasyon at paghahatid na nakabatay sa app sa Timog-Silangang Asya. Higit pa ito sa simpleng pagsasama ng mga negosyo. Nasa tagpuan ito ng pulitika sa lansangan, kapakanan ng mga manggagawa at kinabukasan ng digital na ekonomiya ng bansa. Mataas ang pusta. Magkasamang kontrolado ng mga plataporma ang mahigit siyam sa bawat sampung biyahe sa Indonesia, ayon sa Euromonitor International, at araw-araw nilang iniuugnay ang milyun-milyong drayber at mangangalakal sa mga mamimili.

Ayon sa mga opisyal, nais ng estado ang isang malusog na industriya na sumusuporta sa mga trabaho at mamimili. Ngunit may mas agarang kalkulasyon sa likod ng mensaheng iyon. Naging makapangyarihan at higit na organisadong komunidad ang mga drayber na gumagamit ng app. Tinatayang pitong milyong tao sa Indonesia ang umaasa sa mga online na plataporma ng transportasyon at paghahatid para kumita. Dahil sa pakikilahok nila sa mga kamakailang protesta, kasabay ng panibagong hakbang na bigyan ng mga benepisyo gaya ng segurong pangkalusugan ang mga aktibong drayber, napasok na ng sektor ng ride-hailing ang sentro ng pulitika.

Bahagi ito ng paliwanag kung bakit nakialam ang matataas na opisyal sa Jakarta sa mga pag-uusap na matagal nang hindi umuusad sa pagitan ng dalawang kumpanya. Kinumpirma ni Kalihim ng Estado Prasetyo Hadi na nagpapatuloy ang mga talakayan tungkol sa kasunduan ng Grab at GoTo bilang bahagi ng mas malawak na pagsisikap na bumuo ng atas ng pangulo para sa mga serbisyong online motorcycle taxi. Sinabi rin niya na kasali ang pondo ng pamumuhunan ng estado na Danantara at ilang ministeryo. Anumang kasunduan ay kailangang tumugon sa pagsusuri sa antitrust, sa mga pagpiling kinakaharap ng milyun-milyong drayber at sa usapin ng impluwensiya ng bansa sa isang platapormang mangingibabaw sa merkado.

Bakit naging puwersa sa pulitika ng Indonesia ang mga drayber

Ipinakita ng kaguluhan noong tag-init kung gaano kalalim ang pagkakaugat ng mga platapormang ito sa buhay panlipunan at pampulitika. Noong huling bahagi ng Agosto, nagrali ang libu-libong estudyante, grupo ng karapatang pantao at mamamayan laban sa mga prayoridad ng paggasta ng pamahalaan, kabilang ang mga benepisyo para sa mga mambabatas. Kapansin-pansin sa mga nagtipon ang mga gumagamit ng online transportasyon, na kilala bilang ojol (daglat ng ojek online). Tumaas ang tensiyon matapos mabangga ng sasakyang taktikal ng pulisya ang 21 taong gulang na tsuper ng motorsiklo na si Affan Kurniawan sa isang demonstrasyon sa Jakarta noong Agosto 28. Sumunod ang mga kaguluhan, na kumalat sa 32 sa 38 lalawigan at ikinasawi ng 10 katao; hindi bababa sa 5,000 katao ang inaresto. Walang ibang sektor ng manggagawa sa Indonesia ang kayang magtipon sa napakaikling panahon sa napakaraming lungsod nang kasimbilis ng mga drayber na gumagamit ng app. Hindi na lamang pangalawang kuwento ang presensiya nila sa mga lansangan. Isa na itong pampulitikang realidad na humuhubog sa mga patakaran.

Itinuturing ito ng ilang nasa pamahalaan bilang babala. Para kay Muhammad Nalar Al Khair, ekonomista sa think tank na Sigmaphi Research na nakabase sa Jakarta, malinaw ang motibo sa likod ng pagtulak sa pagsasanib at pagbabago sa mga regulasyon. Matapos ilarawan ang kaguluhan noong Agosto bilang isang mahalagang pagbabago, sinabi niyang nais ng mga awtoridad na bawasan ang panganib at higpitan ang pangangasiwa.

Sinabi ni G. Muhammad Nalar: "Ginagawa nila ito upang mapanatili ang katatagang pampulitika at panlipunan."

Ang mga layunin ng administrasyon

Sa opisyal na pahayag, inilalarawan ng panguluhan ang patakaran bilang pagsisikap na pagbutihin ang kapakanan at protektahan ang isang estratehikong sektor. Itinanggi ni Noudhy Valdryno, pangalawang pinuno ng tanggapan ng komunikasyon ng pangulo ng Indonesia, ang mga pahayag na layon ng estado na bawasan ang bilang ng mga drayber.

Sinabi ni G. Noudhy Valdryno: "Nakasentro ang aming gawain sa paglilingkod sa mga tao, kabilang ang mga drayber na katuwang ng GoTo at Grab. Anuman ang industriya, nais naming tratuhin nang patas ang lahat, makatanggap sila ng mga benepisyo at umunlad ang ekonomiya."

Upang bigyan ng legal na batayan ang layuning ito, iniugnay ng Kalihim ng Estado ang mga pag-uusap tungkol sa pagsasanib sa isang bagong atas ng pangulo na magtatakda sa kinabukasan ng mga serbisyong online motorcycle taxi. Inilarawan niya ang mga talakayan sa mga kumpanya bilang bahagi ng proseso ng pagbalangkas nito.

Sinabi ni Kalihim ng Estado Prasetyo Hadi sa mga mamamahayag na ang mga pag-uusap ay "bahagi ng pagsisikap ng pamahalaan na bumalangkas ng atas ng pangulo na mamamahala sa mga serbisyong online motorcycle taxi at sa kinabukasan ng sektor."

Nagpanukala rin ang pamahalaan ng mas malaking papel para sa Danantara, ang institusyon para sa yaman ng estado. Ayon sa mga taong pamilyar sa mga pag-uusap, isang opsiyon ang golden share na magbibigay sa estado ng karapatang mag-veto sa ilang partikular na estratehikong desisyon kahit maliit lamang ang bahagi nito sa kumpanya. Magkakabit ito ng pampublikong pangangasiwa sa mismong estruktura ng korporasyon ng anumang pinagsamang kumpanya. Para sa mga sumusuporta rito, makatutulong ang kaayusang iayon ang makapangyarihang plataporma sa pambansang interes. Para naman sa mga kritiko, nanganganib nitong lumabo ang hangganan ng tagahatol at manlalaro.

Paano mababago ng mga bagong tuntunin ang hanay ng mga drayber

Magbibigay ang mga panukalang tuntuning pinag-uusapan ng mga benepisyo gaya ng segurong pangkalusugan sa mga aktibong drayber. Layunin nitong pagbutihin ang kapakanan at magtakda ng mas malinaw na pinakamababang antas ng proteksiyon sa isa sa pinakamalalaking kategorya ng trabahong gig sa Indonesia. Kung magtatakda ang patakaran ng pamantayan sa aktibidad, maaaring mawalan ng access sa mga benepisyo ng plataporma ang mga drayber na hindi gaanong aktibo. Sa paglipas ng panahon, liliit ang kabuuang bilang ng mga drayber. Mapapadali ng mas kaunting drayber para sa estado at sa anumang pinagsanib na kumpanya ang pagsubaybay sa sahod, kaligtasan at kalidad ng serbisyo, ngunit magbabago rin ang mga mapagkakakitaan ng mga taong nagmamaneho nang part-time para mapunan ang kakulangan sa kita.

Naniniwala ang mga sumusuporta sa mas mahihigpit na tuntunin na mababawasan ng mas pormal na sistema ang mga pagtatalo tungkol sa bayad at mga patakaran ng plataporma. Nagbabala naman ang mga tumututol na maaari nitong gipitin ang mga kaswal na manggagawang umaasa sa paminsan-minsang mga order para maitawid ang pangangailangan ng kanilang pamilya. Ang realidad, naging salbabida na ang trabaho sa mga plataporma sa pamilihan ng paggawa sa Indonesia. Kapag nawawala ang mga trabaho sa pabrika o opisina, madalas na pinakamabilis na paraan para kumita sa araw ding iyon ang maghatid ng pasahero o pagkain. Dahil dito, higit pa sa teknikal na usapin ang regulasyon at anumang pagbabago sa estruktura ng merkado. Apektado nito ang kabuhayan ng milyun-milyon.

Panganib ng monopolyo at pagsusuri sa antitrust

Ayon sa yunit ng GoTo na Gojek, mahigit 3.1 milyong drayber ang katuwang nito. Ilang taon nang nangingibabaw sa Indonesia ang dalawang kumpanya kapag pinagsama. Tinataya ng Euromonitor International na lalampas sa 91 porsiyento ang bahagi sa merkado ng isang pinagsanib na kumpanya. Sa ilalim ng Batas Blg. 5/1999 ng Indonesia tungkol sa pagbabawal sa mga gawaing monopolyo at hindi patas na kompetisyon sa negosyo, maaaring imbestigahan ng KPPU, ang pambansang regulator ng kompetisyon, ang mga pagsasanib na maaaring magpahina nang malaki sa kompetisyon. Nagpahiwatig ng pag-iingat ang KPPU at sinimulan na nito ang panloob na pag-aaral. Sa mga merkado ng plataporma, kung saan nagbabago bawat minuto ang presyo, dami ng drayber at oras ng paghihintay, malamang na pag-aaralan ng ahensiya kung paano mapananatili ang presyur sa pinagsanib na kumpanya upang mapigilan ang pagtaas ng singil at patuloy na mapahusay ang serbisyo.

Iisa rin ang mga ikinababahala ng mga grupo ng manggagawa. Tinututulan ng Indonesian Transport Workers Union, na kilala bilang SPAI, ang pagsasanib ng Grab at GoTo. Nagbabala itong karaniwang nagpapababa ng kita ng mga drayber at nagpapahina sa kanilang kapangyarihang makipagtawaran ang pagsasama-sama ng mga kumpanya. Hinimok ng SPAI ang KPPU na mag-imbestiga at nanawagan ito ng mas matibay na legal na proteksiyon para sa mga manggagawang gig kung magpapatuloy ang mga kumpanya. Mabigat ang mga pagtutol na ito dahil sumasaklaw ang mga ito sa pulitika at ekonomiya. Maaaring maging mas matatag sa pananalapi ang pinagsanib na kumpanya at higit na mamuhunan sa kaligtasan at teknolohiya, ngunit maaari rin nitong pahinain ang panimbang na nagmumula sa direktang kompetisyon.

Maraming kasangkapan ang mga awtoridad sa kompetisyon kung makakita sila ng pinsala. Pinakamalinaw ang mga estruktural na remedyo, gaya ng pag-aatas na ibenta ang magkakapatong na linya ng negosyo. Hindi ito malamang para sa isang platapormang gumagana bilang iisang network. Mas malamang ang mga remedyo sa asal. Maaaring kabilang dito ang pagtatakda ng pinakamataas na singil sa ilang bayarin, mga tuntuning nagbabawal sa diskriminasyon laban sa mga mangangalakal at drayber, portability ng datos upang mailipat ng mga drayber ang kanilang mga rating at tala ng pagganap sa ibang app, at mga hakbang para magkaugnay ang mga sistema upang mas madaling makakonekta sa mga mamimili at drayber ang mga bagong kakompetensiya. Kailangan ng mga epektibong remedyo ang pagsubaybay at malinaw na parusa kapag nilabag ang mga tuntunin.

Ang papel ng Danantara: estratehikong mamumuhunan o tagahatol sa merkado

Sinusuri ng Danantara ang posibilidad na magkaroon ng minoryang bahagi sa pinagsanib na kumpanya. Sa isang bersiyong pinag-uusapan, magkakaloob ito ng golden share na may karapatang mag-veto sa mga desisyong itinuturing na estratehiko, gaya ng malalaking bentahan ng ari-arian, pagbabago sa pamamahala o patakaran sa datos ng bansa, o paglilipat ng punong tanggapan ng negosyo sa Indonesia. Layunin nitong mapanatili ang impluwensiya sa isang platapormang may kinalaman sa transportasyon, mga bayaran at logistik sa pinakamalalaking lungsod ng bansa. Sumasalamin din ito sa mas malawak na kalakaran. Nais ng mga pamahalaan sa buong mundo kapwa ang malawak na saklaw sa mga digital na merkado at mga pananggalang para sa mga mamimili at manggagawa. Lalong nagiging mahirap balansehin ang mga layuning ito habang lumalakas ang kapangyarihan ng mga plataporma.

Kuwestiyon ni ekonomista Nailul Huda ang pakikilahok ng estado sa isang pribadong kasunduan. Aniya, hindi dapat kailangang suportahan o mamagitan ng pamahalaan sa isang pagsasanib, at maaaring baluktutin ng bahagi ng estado sa kumpanya ang mga desisyon dahil mapipigilan nito ang mga kakompetensiyang nangangambang makakalaban nila ang isang kumpanyang may suporta ng awtoridad ng publiko.

Sinabi ni G. Nailul Huda: "Karaniwang hakbang ng mga korporasyon ang mga pagsasanib at pagkuha ng kumpanya, at hindi kailangang aprubahan ito ng pamahalaan."

Katulad ito ng puntong binanggit ng mga iskolar ng patakaran sa rehiyon. Nangangako ng impluwensiya ang pagsasama ng estratehiyang industriyal at patakaran sa kompetisyon, ngunit maaari rin nitong pahinain ang disiplinang nagmumula sa kompetisyon ng mga merkado. Maaaring makatulong ang minoryang bahagi ng estado upang manatili sa bansa ang ilang kita at magkaroon ng puwesto sa talakayan ang mga opisyal. Ngunit hindi nito awtomatikong mapoprotektahan ang mga mamimili laban sa mas mataas na presyo o ang mga drayber laban sa lumiit na kita. Nakadepende ang mga resultang ito sa mga kondisyong kaakibat ng anumang pag-apruba at sa tuluy-tuloy na pagpapatupad ng mga tuntunin.

Ang lohika sa negosyo sa likod ng mga pag-uusap

May lohika sa negosyo sa likod ng pagtulak sa pagsasanib. Nakalista ang Grab sa Nasdaq sa Estados Unidos at nagpapatakbo ito sa buong Timog-Silangang Asya. Nakalista naman sa Jakarta ang GoTo, na nabuo nang pagsamahin ang Gojek at Tokopedia noong 2021. Nais ng dalawang plataporma na makamit ang matatag na kakayahang kumita sa transportasyon, paghahatid at mga bayaran. Mabawasan ng pagsasanib ang dobleng gastos sa marketing, mga sistema ng mapa at pagpapadala, at suporta sa kostumer. Mababawasan din nito ang magastos na mga digmaan sa presyo na nagtakda sa mga nagdaang taon. Ayon sa mga taong nabigyan ng impormasyon tungkol sa mga pag-uusap, kabilang sa mga isinasaalang-alang na hakbang ang pangangalap ng utang ng Grab para tustusan ang kasunduang maaaring maghalaga sa GoTo ng ilang bilyong dolyar. Tumugon na ang mga merkado sa posibilidad ng pagsasanib: tumaas ang presyo ng mga sapi ng GoTo at umangat ang mga sapi ng Grab sa pangangalakal bago magbukas ang merkado sa ibang bansa.

Kahit makatipid sa gastos, haharap ang pinagsanib na kumpanya sa masalimuot na gawaing pagsasama-sama. Magkaiba ang pinagbatayang code, modelo ng datos at kultura sa pagpapatakbo ng dalawang app. Hindi naging maayos ang pagsasama ng Tokopedia sa GoTo, at lumipat kalaunan ang Tokopedia sa bagong estruktura ng pagmamay-ari sa pakikipag-ugnayan sa TikTok. Ipinakikita ng kasaysayang ito kung gaano kahirap pag-isahin ang magkakaibang paraan ng pagtatrabaho at prayoridad ng malalaking pangkat. Magdudulot din ng karaniwang presyur na magbawas ng tauhan ang magkakapatong na tungkulin sa mga yunit na sumusuporta sa operasyon. Para sa mga drayber, kailangang baguhin ng mga kumpanya ang mga pormula sa insentibo at pamahalaan ang suplay sa real time upang hindi humaba ang paghihintay ng mga pasahero at drayber.

May usapin din tungkol sa mga bayaran. Nagpapatakbo ng mga digital na pitaka ang dalawang kumpanya at humahawak ang mga ito ng transaksiyon para sa milyun-milyong mangangalakal at mamimili. Maaaring pasimplehin ng pinagsanib na plataporma ang proseso ng pagbabayad at mga pananggalang laban sa pandaraya. Maaari nitong pagandahin ang karanasan ng mga gumagamit at bawasan ang pagkalugi dahil sa mga panloloko. Gayunman, kailangang tiyakin ng mga regulator na hindi maisasara ng pagsasama-sama sa mga bayaran ang merkado para sa mas maliliit na institusyong pinansiyal o mahihirapan ang mga bagong digital na pitaka na makipagkompetensiya.

Posibleng epekto sa mga pasahero, mangangalakal at presyo

Simple ang pangunahing mga ikinababahala ng mga karaniwang pasahero: tataas ba ang presyo, at mananatili bang maaasahan ang serbisyo kapag matao o gabi na. Kapag naging isa ang dalawang malalaking plataporma, maaaring agad na mabawasan ang malalaking diskuwento. Sa paglipas ng panahon, maaaring higit na mamuhunan ang kumpanya sa kaligtasan, pagsasanay ng mga drayber at mas mahusay na pagruruta. Nakadepende ang resulta sa mga tuntuning itatakda ng KPPU at mga regulator ng sektor. Makakatulong ang malinaw na limitasyon sa bahaging kinukuha ng plataporma sa bawat bayad, malinaw na mga pormula sa pagpepresyo kapag mataas ang demand, at mga paraan ng paglutas sa alitan para sa mga drayber at mangangalakal upang mapanatili ang presyur sa kalidad kahit walang direktang kakompetensiyang kasinlaki nito.

Para sa maraming drayber, nagsisilbing panangga ang mga plataporma kapag bumababa ang sahod sa ibang lugar. Naipahayag ni financial analyst Henry Pranoto ang realidad na ito nang ihambing niya ang Indonesia sa isang karatig-bansa kung saan maaaring maging tulay ang pagmamaneho matapos biglang mawalan ng trabaho.

Sinabi ni G. Henry Pranoto: "Hindi sapat ang tulong panlipunan sa Indonesia, at kabilang ang GoTo sa mga karapat-dapat tumanggap ng suporta ng pamahalaan. Katulad ito ng Singapore, kung saan madalas na nagiging drayber ng taxi ang mga bagong nawalan ng trabaho habang naghihintay silang makahanap ng bago at matatag na posisyon."

Mahalagang mapanatili ang tungkuling ito. Kung lilimitahan ng bagong sistema ng mga benepisyo ang paggamit ng app ng mga drayber na hindi gaanong aktibo, maaaring isaalang-alang ng mga tagapagpatupad ng patakaran ang sistemang may iba-ibang antas, na magpapanatili ng pagkakataon para sa paminsan-minsang trabaho habang naglalaan ng mas malawak na benepisyo para sa mga palagiang nagmamaneho. Sa panig ng mga mangangalakal, umaasa ang mga restawran at tindahan sa mga app ng paghahatid para sa lumalaking bahagi ng kanilang benta. Makaaapekto sa kanilang kita ang anumang pagbabago sa antas ng komisyon, mga promosyon o puwesto ng kanilang negosyo sa app. Makakatulong sa mas maliliit na negosyo na walang gaanong kapangyarihang makipagtawaran ang mga tuntuning nag-aatas ng malinaw na pagsisiwalat ng mga bayarin at patas na proseso ng pag-apela.

Pambansang kampeon o panganib sa merkado

Minsang itinampok ang GoTo bilang pangunahing kuwento ng teknolohiya ng bansa. Kabilang sa mga shareholder nito ang mga dayuhang mamumuhunan, at naging dahilan ang paghahalong ito ng pagtatalo tungkol sa soberanya sa ekonomiya. Naniniwala ang mga sumusuporta sa pagsasanib na lilikha ang pagsasama sa Grab ng mas malakas na manlalaro sa rehiyon na nakasentro sa pinakamalaking merkado ng Indonesia. Nagbabala ang mga kritiko na maaaring pahinain ng ganitong konsentrasyon ang mga lokal na kakompetensiya at bawasan ang mga pagpipilian ng mga mamimili. Hindi dapat pagpili ng panalo ang usapin para sa mga tagapagpatupad ng patakaran. Ang hamon ay kung paano magtatakda ng pananagutan at puwang para sa kompetisyon sa isang merkadong karaniwang humahantong sa pangingibabaw ng iisang network.

Iniuugnay ng mga platapormang may dalawang panig ang mga mamimili sa isang panig at ang mga drayber at mangangalakal sa kabila. Habang dumarami ang gumagamit sa iisang app, lalo itong lumalakas dahil sa network. Kaya madalas mauwi sa iilang manlalaro ang mga merkado ng ride-hailing at paghahatid. Kapag nangyari iyon, mahalaga ang pangangasiwa ng publiko. Makakatulong ang tinig ng estado sa pamamagitan ng golden share, ngunit nakasalalay pa rin ang pangunahing gawain sa malinaw na mga tuntunin, pag-audit at pagpapatupad na sumusuri kada tatlong buwan sa bayad sa mga drayber, oras ng paghihintay, mga insidente sa kaligtasan at presyo para sa mga mamimili. Mabibigyang-daan ng paglalathala ng datos na ito ang mga mamamayan na subaybayan ang mangyayari matapos ang anumang kasunduan at makapagpapatibay ito ng tiwala.

Mga Dapat Malaman

• Pinangangasiwaan ng Indonesia ang mga pag-uusap tungkol sa posibleng pagsasanib ng Grab at GoTo habang bumubuo ng atas ng pangulo para sa mga serbisyong online motorcycle taxi.
• Iniuugnay ng mga opisyal ang hakbang sa kapakanan ng mga drayber at kalusugan ng industriya, matapos maging kapansin-pansin ang papel ng mga drayber na gumagamit ng app sa mga protesta noong Agosto.
• Ayon sa Gojek ng GoTo, mahigit 3.1 milyong drayber ang katuwang nito, at mahigit 91 porsiyento ng merkado sa Indonesia ang mapapasakamay ng pinagsanib na kumpanya.
• Sinusuri ng pondo ng estado na Danantara ang posibilidad na makilahok, kabilang ang golden share na maaaring magbigay ng karapatang mag-veto sa ilang estratehikong desisyon.
• Nagpahiwatig ng pag-iingat ang regulator ng kompetisyon na KPPU at maaari itong magpataw ng mga remedyo kung makakita ito ng panganib sa mga mamimili o inobasyon.
• Tinututulan ng grupong manggagawa na SPAI ang pagsasanib. Nagbabala ito sa mga panganib sa kita ng mga drayber at nanawagan ng mas matibay na proteksiyon para sa mga manggagawang gig.
• Magbibigay ang mga bagong tuntuning pinag-uusapan ng mga benepisyo gaya ng segurong pangkalusugan sa mga aktibong drayber, na maaaring magpaliit sa kabuuang bilang ng mga drayber.
• Ayon sa mga analyst, maaaring mabawasan ng pagsasama-sama ang dobleng gastos, ngunit magiging masalimuot ang pagsasama ng operasyon at maaaring magbawas ng tauhan sa mga magkakapatong na tungkulin.
• Nakadepende ang magiging resulta para sa mga mamimili sa mga pananggalang gaya ng limitasyon sa bayarin, paglilipat ng datos ng mga drayber, malinaw na tuntunin sa pagtaas ng presyo kapag mataas ang demand at patas na proseso sa paglutas ng alitan.
• Binibigyang-diin ng mga mensahe ng pamahalaan ang kapakanan at patas na pagtrato. Nagbabala ang mga kritiko na maaaring palabuin ng direktang pakikilahok ng estado ang hangganan ng tagahatol at kalahok sa merkado.